<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
<%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Чувашская республика

Социальный портрет обновлен с использованием данных, характеризующих социально-экономическое развитие региона до 2008-2009 гг.

Социальные преимущества: проводившаяся в течение многих лет активная политика реформирования с использованием опыта международных проектов; прозрачность социальных расходов бюджета и широкое привлечение внебюджетных ресурсов; модернизация системы социальных услуг в сельской местности; сглаживание межотраслевой и внутрирегиональной дифференциации в оплате труда в 2000-е гг.; относительно благополучные показатели здоровья (особенно – низкая младенческая смертность); ускоренное развитие высшей школы; высокая плотность населения, способствующая инфраструктурной освоенности территории; быстрый ввод в действие нового жилья, в том числе и за пределами агломерации региональной столицы.

Социальные проблемы: замедленный выход из затяжной депрессии 1990-х гг. из-за трудностей адаптации ведущих промышленных предприятий импортозамещения к новым условиям; сильная уязвимость экономики к макроэкономическим шокам, проявившаяся в период кризиса 2008-2009 гг. в резком спаде промышленного производства и росте напряженности на рынке труда; низкие доходы населения и их медленные темпы роста; повышенный уровень бедности, хотя он существенно сократился за годы экономического подъема, в том числе благодаря росту помощи из федерального бюджета; пониженный уровень образования взрослого населения, особенно титульного – наполовину сельского; постарение сельского населения, особенно русского; прекращение миграционного прироста.

• Расселение
• Демография и этнический состав
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная сфера
• Интегральные индексы

Расселение. Чувашия – самый маленький по территории и самый густозаселенный регион Поволжья (плотность населения – более 70 человек на кв. км). По численности населения (1,28 млн чел.) она в 1,5-1,8 раза больше ближайших соседей – республик Мордовия и Марий Эл. Территория современной Чувашии вошла в состав Московского государства в XVI в., в период завоевания и освоения поволжских земель русскими. Наиболее старые города – Чебоксары, Алатырь, Ядрин (XV–XVI вв.) – основывались как крепости для охраны восточных границ. Чебоксары были заметным торговым центром на Волге только в XVII-XVIII вв., а затем превратились в малый уездный город. Развитие Чувашии долгие годы оставалось преимущественно аграрным, советская индустриализация началась намного позже, чем в большинстве регионов Поволжья – только в 1960-1970-е годы. Строительство новых предприятий сопровождалось притоком в города республики русского населения из других регионов, а также ростом миграций из чувашского села.

Из-за более позднего начала процессов урбанизации республика отличается пониженной долей городского населения (58%) по сравнению с более развитыми поволжскими регионами. Невелика и сеть городских поселений – 9 городов (из них 5 малых) и 8 пгт. Более 60% горожан – это жители столицы Чувашии г. Чебоксары (448 тыс. человек) и его молодого «спутника» Новочебоксарска (127 тыс. человек), возникшего в 1960-х гг. при строительстве Чебоксарской ГЭС. Только эти два города продолжали расти в течение межпереписного периода 1989-2002 гг. (на 4 и 9% соответственно) как за счет небольшого естественного прироста, так и за счет миграций. Из других городов только Канаш и Алатырь едва «дотягивали» по численности населения до средних (50 тыс. человек), но из-за продолжающейся потери населения в середине 2000-х гг. выбыли из этой категории. Остальная территория Чувашии преимущественно сельская, заселена достаточно равномерно, преобладают средние сельские поселения (до 500 человек).

Демография и этнический состав. Демографические характеристики Чувашии менее проблемны на фоне русских регионов Поволжья и схожи с показателями Татарстана и Башкирии. Хотя в начале 2000-х гг. смертность росла быстрее и теперь ее значения близки к среднероссийскому уровню (рис. 1). Даже на небольшой территории республики заметны внутренние различия. Превышение смертности над рождаемостью в 2–2,5 раза и высокая естественная убыль (-12 – -15‰) характерны для сельской местности западных и юго-западных районов Чувашии, прилегающих к давно депопулирующим Нижегородской области и Мордовии. Особенно выделяются два района (Алатырский и Порецкий), где преобладает русское население. Однако различия в демографических показателях чувашского и русского населения сокращаются, особенно в уровне рождаемости, чисто чувашские районы постепенно втягиваются в зону депопуляции. Относительно благоприятна демографическая ситуация только в крупнейших городах республики – Чебоксарах, Новочебоксарске, Канаше и прилегающим к ним районах. Здесь население моложе, поэтому при среднем уровне рождаемости смертность меньше, а в крупнейших городах даже сохраняется небольшой естественный прирост.

Рис. 1. Показатели естественного движения населения в отдельных регионах Приволжского ФО, промилле

Возрастная структура населения Чувашии практически выровнялась со средней по стране: в республике лишь немного ниже доля пенсионеров. Возрастной состав чувашского населения, как в городах, так и в сельской местности, омоложен по сравнению с русским, хотя со снижением рождаемости среди титульного этноса этот разрыв сокращается (табл. 1). Русское население, особенно сельское, стремительно стареет. В Чувашии около четверти сельских жителей старше трудоспособного возраста, а в «русском» селе эта категория составляет около трети населения. Велика и демографическая нагрузка на селе, один трудоспособный житель должен обеспечить себя и еще одного нетрудоспособного. Такая же нагрузка характерна и для сельского населения соседних русских областей, но там она больше смещена в сторону пожилого населения.

Таблица 1. Возрастная структура чувашского и русского населения республики по переписи 2002 г.

	Доля населения (%) в возрасте:
	моложе трудоспособного	трудоспособном	старше трудоспособного
Все население
городское	18,9	65,6	15,5
Сельское	21,4	52,2	26,4
Чуваши
Городское	18,9	68,4	12,7
Сельское	21,6	52,4	26,0
Русские
Городское	19,6	61,2	19,2
Сельское	20,0	49,0	31,0

В кризисные 1990-е годы Чувашия не отличалась привлекательностью для мигрантов, интенсивность миграционного притока в республику была почти в два раза ниже, чем в соседние более развитые субъекты – Нижегородскую область и Татарстан. Максимальный коэффициент миграционного прироста отмечался в 1994 г. и составил 39 человек на 10 тыс. населения (в среднем по РФ – 55). С завершением периода стрессовых миграций на рубеже веков сальдо миграций в Чувашии стало практически нулевым. Скорее всего, ближайшей перспективой будет восстановление тенденций докризисных десятилетий ХХ века, когда республика в основном отдавала население в миграционном обмене.

Чуваши – один из наиболее крупных по численности народов России, они занимают 5-е место после русских, татар, украинцев и башкир, и при этом расселены более компактно. Как следствие, Чувашия имеет максимальную долю титульного населения (67,7%) не только среди всех национальных образований Приволжского федерального округа, но и среди всех республик страны, расположенных вне Северного Кавказа. За межпереписной период доля чувашей в населении не изменилась, поскольку этнические различия в рождаемости уменьшились, а в миграционном притоке преобладало нетитульное население. Чувашский этнос имеет смешанные финно-угорские и тюркские корни, но в отличие от других народов тюркской языковой группы, в основном исповедующих ислам, чуваши в XVIII-XIX вв. были обращены в православие. Кроме русских, составляющих около четверти населения, в Чувашии проживают также татары и мордва. Их доля в районах республики, граничащих с Татарстаном и Мордовией, достигает 15-25% населения. Этническое противостояние и проблемы сепаратизма для Чувашии нехарактерны.

Народы республики заметно различаются по степени урбанизированности. Среди русских доля горожан (88%) существенно выше средней по республике (58%). Чуваши, татары и мордва – более сельские этносы, половина из них живет в сельской местности. В подавляющем большинстве районов и городских поселений доля русских не превышает 15%, исключение составляют «русские» Алатырский и Порецкий районы и крупные города, где национальный состав более разнороден. О соотношении чувашского и русского населения по муниципалитетам можно косвенно судить по количеству национальных школ. Исключительно в чувашских школах обучаются дети Канашского, Красночетайского, Моргаушского, Урмарского и Чебоксарского районов, в то же время в Алатыре, Шумерле, Канаше нет ни одной чувашской школы (данные 2005 г.).

Экономика. По уровню экономического развития Чувашия находится между «середняками» и регионами-аутсайдерами. Ее душевой ВРП, скорректированный на стоимость жизни в регионе, составляет только 54% от среднероссийского. В Приволжском округе хуже только показатели Пензенской и Кировской областей и соседних слаборазвитых республик Волго-Вятского района (Мордовии и Марий Эл). В индустриально-аграрной экономике Чувашии доля сельского хозяйства в структуре ВРП в два раза выше средней по РФ (9,4 и 4,9% соответственно), 31% ВРП дает промышленность (в среднем по РФ – 33,2%). Доля сектора услуг меньше среднероссийской, поскольку в Чувашии нет таких условий для развития постиндустриальной сферы, как в регионах с крупнейшими городами-«миллионерами».

Условия экономического развития у всех трех республик Волго-Вятки примерно равны. Они одинаково обделены полезными ископаемыми, а поздняя индустриализация этих регионов в 1960-1970-х гг. в рамках политики «подъема национальных окраин» заложила в основу их экономик трудоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, более всего пострадавшие в переходный период. Экономический кризис 1990-х гг. очень сильно отразился на промышленном производстве Чувашии, оно сжалось до 30% от уровня 1990 г. (рис. 2). Восстановительный рост отраслей импортозамещения после дефолта шел средними темпами, поэтому в 2004 г. объем производства все еще составлял менее половины от уровня 1990 г. В соседних республиках Волго-Вятки, особенно в Мордовии, промышленность росла быстрее благодаря лучшей адаптации к рынку отдельных крупных предприятий (производство светотехники в Мордовии, целлюлозы и бумаги в Марий Эл). Во второй половине 2000-х гг. промышленность Чувашии росла ускоренными темпами благодаря притоку инвестиций. Однако этот процесс был прерван экономическим кризисом 2008-2009 гг., элиминировавшим прирост объемов промышленного производства за предыдущие годы.

Рис. 2. Динамика промышленного производства в отдельных регионах Приволжского ФО, % к 1990 г.

Структура экономики Чувашии изменилась за переходный период не слишком существенно. Как и в советское время, важнейшую роль играет машиностроение, дающее 45% продукции обрабатывающего производства (табл. 2). В 1990-е гг. все машиностроительные предприятия Чувашии оказались в глубоком кризисе. Крупнейшие из них – Чебоксарский тракторный завод («Промтрактор»), завод электроники и механики – сократили производство в десятки раз и раздробились на части. Только в начале 2000-х гг. производство стало медленно выходить из кризиса. Бывшему «смежнику» тракторного завода – Чебоксарскому агрегатному заводу удалось быстрее адаптироваться к новым условиям, поскольку производимые им литье и детали более востребованы на рынке, чем готовая продукция «Промтрактора» (тяжелые промышленные тракторы и бульдозеры). В середине 2000-х гг. эти предприятия вошли в единый концерн «Тракторные заводы». Другие машиностроительные предприятия Чебоксар (приборостроительные, текстильного машиностроения) также с большими трудностями адаптируются к рынку.

Таблица 2. Структура объема отгруженной продукции (работ, услуг) по виду экономической деятельности
«Обрабатывающие производства» в республиках Волго-Вятки в 2007 г., %

	Чувашская Республика	Республика Марий Эл	Республика Мордовия	РФ
Производство различных машин, оборудования и пр.	45,7	22,5	35,9	20,8
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	20,3	17,8	22,6	15,3
Химическое производство	8,3	2,4	2,2	6,8
Производство неметаллических минеральных продуктов	6,2	3,8	20,1	6,1
Металлургическое производство	8	6,6	2,6	21,1
Текстильное, швейное, обувное производство	5	2	0,7	1,2
Деревообработка и целлюлозно-бумажное производство	2	12,6	1	5,2
Производство резиновых и пластмассовых изделий	1,3	1,5	3,3	2,6

Несмотря на сильный спад, в республике сохранилась относительно высокая доля легкой промышленности. Одно из немногих выживших предприятий – Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат, перешедший под контроль московского бизнеса, который наладил производство и сбыт постельного белья. В 2000-е годы многие предприятия республики были куплены внешними собствениками, в основном средне-крупным московским бизнесом. В последнее время активизировалась скупка предприятий пищевой промышленности, перерабатывающих местную сельхозпродукцию.

Промышленный потенциал сконцентрирован в двух крупнейших городах – Чебоксарах и его спутнике Новочебоксарске, образующих единую агломерацию и дающих три четверти промышленной продукции. Новочебоксарск – центр электроэнергетики (Чебоксарская ГЭС) и химической промышленности. Завод «Химпром» – один из крупнейших в России в своей отрасли – относится к предприятиям повышенной экологической опасности и производит в том числе гербициды (совместное предприятие «ДюПон – Химпром») и продукцию ВПК (отравляющие и взрывчатые вещества). С 2007 г. ОАО «Химпром» входит в холдинг «Ренова Оргсинтез», один из его последних проектов, финансируемых при государственном участии – создание технико-внедренческой зоны для производства модулей солнечных батарей.

Машиностроение небольших городов Канаш (автоагрегатный и вагоноремонтный заводы), Алатырь (приборостроение) и Шумерля (производство автофургонов и спецавтомобилей), так и не вышедшее из кризиса, дает в совокупности 16% промышленной продукции. Из районов выделяются только Вурнарский, где расположен бывший военный химический завод (ныне завод смесевых препаратов). На остальные 20 муниципалитетов приходится только 6% промышленного производства.

Рис. 3. Вклад отдельных городов и районов в промышленное производство Чувашской Республики (по виду деятельности «Обрабатывающие производства») в 2009 г., %

Промышленность Чувашии, ориентированная на внутренний спрос, оказалась очень уязвимой в период нового экономического кризиса. В 2009 г. объем промышленного производства в республике упал почти на 30%. Из индустриально развитых муниципалитетов в наибольшей степени пострадало машиностроение г. Канаш, где вдвое сократилась продукция обрабатывающих производств, и промышленные предприятия республиканского центра (сокращение на 37%). Была приостановлена и часть производства на химическом заводе в Новочебоксарске. На динамике пищевой промышленности – второй по объему промышленной продукции – кризис сказался в меньшей степени.

Важную роль в экономике республики играет сельское хозяйство, хотя во второй половине 2000-х гг. численность занятых в этой отрасли продолжала уменьшаться и за 2003-2008 гг. сократилась на четверть. В 2008 г. сельское хозяйство обеспечивало работой около 14% занятых в республике (в 2003 г. – 18,5%). По данным Минсельхоза РФ, Чувашия вошла в число 15 регионов с относительно благоприятной динамикой сельского хозяйства в 1990-х гг., спад в агросекторе по сравнению с промышленным производством был менее сильным. При схожих природных условиях посевные площади в Чувашии сократились в меньшей степени, чем в других республиках Волго-Вятки (на 29 и на 37-40% соответственно). Темпы сокращения поголовья скота в 1990-х – начале 2000-х гг. также были медленнее средних по РФ, (в 1,7 и 2,2 раза, соответственно). Помимо зернового хозяйства и картофелеводства, сельское хозяйство Чувашии традиционно ассоциируется с хмелеводством, в этой отрасли республика – почти монополист (80% хмеля, производимого в России). Ведущую роль в агросекторе играют личные подсобные хозяйства населения, на них приходится 60-75% производимого в республике мяса и молока (в среднем по РФ – около половины), около 70-80% производства картофеля и овощей.

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Чувашии длительное время превышал как средний по стране, так и показатели соседних республик. Их показатели сравнялись только в середине 2000-х гг., и теперь Чувашия уже не выделяется по уровню экономической активности населения (68%) в большую сторону.

Отраслевая структура занятости населения Чувашии вплоть до середины 2000-х гг. изменялась медленней, чем в целом по стране и в соседних республиках, а динамика по некоторым отраслям отличалась от общих тенденций (табл. 3-а). Несмотря на глубокую экономическую депрессию, спад занятости в реальном секторе был меньше среднероссийского. Чувашская промышленность представлена в основном обрабатывающими отраслями (машиностроение, пищевая, химическая промышленность), но при этом численность занятых в ней сократилась за 1990-2000 гг. на 31%, в то время как в среднем по РФ – на 36%. Кроме того, в этот период в республике выросла численность занятых в сельском хозяйстве, хотя в целом для экономики страны это нехарактерно. Подобная стабильность занятости при кризисных процессах в экономике указывает на наличие скрытой безработицы и вынужденное сохранение рабочих мест в агросекторе.

Таблица 3-а. Структура численности занятых в республиках Волго-Вятки по отраслям экономики в 1995-2000 гг., %

Отрасли экономики	Чувашская Республика		Республика Марий Эл		Республика Мордовия		РФ
	1995 г.	2000 г.	1995 г.	2000 г.	1995 г.	2000 г.	2000 г.
Промышленность	29,1	24,4	27,5	24,4	27,7	24,4	22,6
Сельское и лесное хозяйство	20,1	25,7	20,5	20,9	20,6	18,6	13,4
Строительство	8,8	6,6	7,4	5,0	7,2	6,3	7,8
Транспорт и связь	5,4	4,5	5,0	5,2	6,7	5,8	7,8
Торговля и общепит	8,3	11,5	8,7	12,8	7,0	11,6	14,6
Социальная сфера*	20,2	17,7	21,4	20,5	20,6	20,1	19,8
Управление	2,3	3,9	3,1	4,2	3,1	5,3	4,5

* Здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура, наука

Резкий спад занятости в сельском хозяйстве Чувашии произошел в 2000-х гг., та же динамика, схожая с общероссийским трендом, отмечалась и в соседней Марий Эл (табл. 3-б). При этом в Чувашии остается повышенной занятость в промышленности: она выше, чем в индустриально развитых Татарстане и Башкирии. Как и в целом по стране, высвободившиеся работники обеспечили почти двукратный рост численности занятых в торговле по сравнению с серединой 1990-х гг., основной переток в эту отрасль сдвинулся по времени конец 1990-х – начало 2000-х гг. Еще одна особенность Чувашии – сокращение не только численности, но и доли занятых в социальной сфере за 1995-2000 гг., в то время как в целом по РФ она оставалась стабильной (без учета занятых в науке). Кроме того, в республике была и остается относительно низкая доля занятых в управлении, хотя в совокупности за оба рассматриваемых периода число управленцев удвоилось. Таким образом, по сравнению со среднероссийскими показателями, не говоря уже о слаборазвитых регионах, Чувашия имеет пониженную занятость в «бюджетной» сфере, что позволяет уменьшить нагрузки на бюджет.

Таблица 3-б. Структура численности занятых в экономике в республиках Волго-Вятки по видам экономической деятельности в 2000-2008 гг., %

Виды экономической деятельности	Чувашская Республика		Республика Марий Эл		Республика Мордовия		РФ
	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.	2000 г.	2008 г.	2008 г.
Добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды	24,3	23,3	25,5	24,4	25,0	23,3	20,6
Сельское и лесное хозяйство	25,4	13,8	20,9	12,1	19,3	19,1	10,0
Строительство	6,5	8,7	4,7	4,6	6,0	6,8	8,0
Транспорт и связь	4,6	5,9	5,3	5,2	5,8	5,6	8,0
Оптовая и розничная торговля, гостиницы, рестораны и пр.	12,0	17,7	12,6	22,3	11,6	13,8	19,5
Операции с недвижимостью, аренда и предоставление услуг	3,4	5,6	3,3	4,9	4,0	4,5	7,5
Социальная сфера*	19,0	19,3	22,3	19,9	21,3	19,0	19,3
Государственное управление, обеспечение военной безопасности и пр.	4,0	4,6	4,6	5,6	5,8	6,4	5,4

* Образование, здравоохранение, предоставление коммунальных и социальных услуг

По данным статистики, занятость в малом бизнесе вплоть до 2004 г. была небольшой – 6,5-8,6% всех занятых (в среднем по стране – 11-12%). Однако в 2006-2007 гг. доля занятых в малом бизнесе возросла до 11-14% и превысила среднероссийские показатели.

В 1990-е годы уровень безработицы (по методологии МОТ) рос в Чувашии быстрее среднего по стране, опережая и более развитые соседние регионы, что объяснялось сильным спадом промышленного производства (рис. 4). Ситуация на рынке труда Чувашии мало отличалась от других слаборазвитых республик Волго-Вятки со схожими проблемами. Постдефолтный «восстановительный» рост в отраслях импортозамещения, в том числе в машиностроении, дал ощутимое улучшение, уровень безработицы в республике снизился до среднероссийского. Однако, улучшение оказалось кратковременным, и во второй половине 2000-х гг. распространенность безработицы в Чувашии была одной из самых высоких в ПФО. Среди безработных устойчиво преобладают мужчины, их перевес особенно усилился в конце 1990-х – начале 2000-х годов. Значения показателя, отражающего застойность безработицы, – доли безработных, искавших работу в течение 1 года и более – по республике сильно колеблются год от года: от 47-53% в 2006-2007 гг. до 32% в 2008 г.

Рис. 4. Динамика уровня безработицы по методологии МОТ в отдельных регионах Приволжского ФО, %

На протяжении 1990-х годов в Чувашии был повышен и уровень зарегистрированной безработицы, даже по сравнению с соседними столь же небогатыми республиками Волго-Вятки. Максимальный показатель (7,5%) зарегистрирован в 1995 г., он более чем вдвое превышал средний по стране. Однако в конце 1990-х – начале 2000-х годов зарегистрированная безработица также снизилась до среднероссийского уровня и на конец 2003 г. составила 2% (в Марий Эл – 2,8%, в Мордовии – 1,8%). Помимо улучшения ситуации на рынке труда республики, нужно учитывать и то, что потерявшие работу сельские жители практически не регистрируются органами занятости в качестве безработных при наличии земельного участка и скота. Пониженный уровень зарегистрированной безработицы (1,4-1,7%) в республике сохранялся вплоть до 2008 г.

Кризис, начавшийся в конце 2008 г., сильно ударил по экономике республики, особенно в сфере промышленного производства, спровоцировав усиление напряженности на рынке труда, рост численности безработных, как зарегистрированных в службе занятости, так и выявляемых по методологии МОТ. В течение всего 2009 г. и первого полугодия 2010 г. зарегистрированная безработица не опускалась ниже 3% и доходила почти до 4% зимой 2010 г. Безработица по МОТ в 2009 г. превысила 11%. При этом медленные темпы улучшения показателей Чувашии, как в промышленном производстве, так и на рынке труда, свидетельствуют о том, что до выхода из кризиса далеко и сохраняются риски стагнации. В этом республика схожа с другими регионами (Ульяновская, Владимирская, Брянская, Курганская), экономика которых, в частности машиностроительная отрасли, до конца так и не оправились от сильной депрессии 1990-х гг. и имели низкую конкурентоспособность.

Социально-экономическое положение домохозяйств. Доходы населения Чувашии, учитываемые статистикой, невелики. В наихудшем 1999 г. среднедушевые денежные доходы населения Чувашии были меньше прожиточного минимума, хотя республиканский минимум был и остается ниже среднероссийского (83-87%). Восстановительный рост экономики после дефолта и возросшие федеральные перечисления в бюджет республики привели к росту реальных доходов населения в полтора раза. Однако и в 2003 г. Чувашия существенно отставала от более развитых и «богатых» регионов ПФО по покупательной способности доходов населения, опережая только явных аутсайдеров – республику Марий Эл и Коми-Пермяцкий АО (рис. 5). Динамика доходов в последующие годы была практически такой же, как и в других регионах Приволжского ФО, поэтому республика остается на позициях аутсайдера. Относительно невысокий уровень доходов, в 2,2 раза превышающих прожиточный минимум, приводит к значительно меньшей дифференциации населения Чувашии по доходу: коэффициент фондов (отношение доходов 10% самых «богатых» и 10% самых бедных) составляет 10,8 раза, в то время как в среднем по стране – почти 17 раз.

Рис. 5. Соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума в регионах Приволжского ФО, %

Заработная плата - важнейший источник дохода, на ее долю в структуре доходов приходится 68% (с дооценкой на скрытые заработки), как и в среднем по стране. Социальные выплаты составляют более 17% доходов, что заметно выше их среднероссийской доли (13%).

В 1990-е гг. отраслевые различия в заработной плате имели черты, характерные для всех «бедных» регионов страны (табл. 4-а). Это сильнейший отрыв заработков в финансовом секторе и значительно более высокая оплата труда управленцев, заметное превышение заработков в промышленности и на транспорте относительно средних по республике, меньшее отставание заработной платы в бюджетных отраслях благодаря финансовой помощи из федерального бюджета. Особенность Чувашии – очень низкие заработки в сельском хозяйстве, причем отставание этого сектора экономики усиливалось вплоть до середины 2000-х гг. При очень низкой заработной плате огромную роль в обеспечении благосостояния сельских жителей играет развитое личное подсобное хозяйство.

Таблица 4-а. Уровень средней заработной платы по отраслям экономики (в среднем по экономике = 100), %

Отрасли экономики	Чувашская Республика		РФ
	1995 г.	2003 г.	1995 г.	2003 г.
Промышленность	117	125	112	117
Сельское хозяйство	50	31	50	39
Транспорт	152	132	156	139
Торговля	91	92	76	72
Здравоохранение	81	79	74	68
Образование	80	74	65	62
Финансы и кредит	217	286	163	270
Управление	134	150	107	125

Экономический рост в 2000-е гг. в определенной мере способствовал сглаживанию межотраслевого неравенства в оплате труда (табл. 4-б). Сократилось отставание отраслей с наименьшим уровнем заработной платы (сельское хозяйство, социальная сфера), в то время как в наиболее высокооплачиваемых отраслях (финансовая деятельность, управление) темпы роста заработков были меньше средних по экономике. Из отраслей обрабатывающих производств наибольший уровень оплаты труда – в химической промышленности, сосредоточенной в Новочебоксарске.

Таблица 4-б. Уровень средней заработной платы по видам экономической деятельности (в среднем по экономике = 100), %

Виды экономической деятельности	Чувашская Республика		РФ
	2003 г.	2008 г.	2003 г.	2008 г.
Обрабатывающие производства, из них	120	105	102	93
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	123	99	91	81
текстильное и швейное производство	91	67	51	49
обработка древесины и производство изделий из дерева	64	71	68	65
химическое производство	122	110	112	105
производство машин и оборудования	112	106	94	98
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	159	121	132	110
Сельское и лесное хозяйство	34	52	43	49
Транспорт и связь	137	110	136	120
Оптовая и розничная торговля и пр.	92	85	72	86
Финансовая деятельность	252	212	283	242
Государственное управление и пр.	158	144	126	123
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	68	84	67	75
Образование	65	68	62	65

Внутрирегиональные различия в заработной плате формируются под воздействием отраслевого неравенства, поэтому наиболее существенны различия между городом и селом (рис. 6). В 2009 г. различия между городами и районами стали менее выраженными. Только в столице Чувашии и в Красноармейском районе заработная плата выше средней по республике. В группу с заработной платой в диапазоне 75-100% от средней входят относительно крупные города (Новочебоксарск, Канаш, Алатырь, Шумерля) и районы, в составе которых есть малые города. Из сельских районов выше всего заработки в пригородном Чебоксарском, сельхозпредприятия которого снабжают продукцией республиканский центр. В остальных сельских районах, где до 30-50% занятых составляют работники низкооплачиваемого агросектора, средние заработки за 2000-е гг. заметно «подтянулись»: если в 2003 г. они были не выше 40-50% от среднерегиональных, то в 2009 г. не осталось районов с уровнем заработков ниже 60% от средних по республике.

Рис. 6. Уровень заработной платы (в % к средней по республике) и обеспеченность легковыми автомобилями (на 1 тыс. чел.) в городах и районах Чувашии

Как и в других регионах страны, косвенные индикаторы доходов не всегда коррелируют с официальными данными о заработной плате, хотя по обеспеченности легковыми автомобилями крупные города Чувашии опережают большинство сельских районов (рис. 6). В лучшую сторону выделяются только сельские районы юго-востока (Шемуршинский, Батыревский, Янтиковский) на границе с Татарстаном, что косвенно указывает на недоучет доходов сельских жителей. В этих районах повышена доля татар, а татарское население ведет наиболее интенсивное личное подсобное хозйство и отличается высокой трудовой мобильностью. «Выпирание» Шумерлинского района можно объяснить либо высокими скрытыми доходами (это один из ведущих сельскохозяйственных районов Чувашии), либо преимущественной регистрацией личного транспорта в районе, а не в г. Шумерля по неизвестным нам причинам.

В 1990-е годы по масштабам распространения бедности Чувашия относилась к наиболее проблемным регионам страны наряду с Марий Эл, Мордовией и Пензенской областью. Причинами стали глубокий экономический кризис, значительная занятость в низкооплачиваемом сельском хозяйстве, низкая покупательная способность доходов. На пике, в 1999 г., в результате падения доходов населения, обусловленного финансово-экономическим кризисом 1998 г., две трети населения республики имели доходы ниже прожиточного минимума (рис. 7). К 2003 г. благодаря экономическому росту и возросшим федеральным дотациям уровень бедности удалось снизить вдвое – до 33%. В последующие годы сокращение масштабов распространения бедности шло теми же темпами, что и в среднем по стране. В 2009 г. уровень бедности был наполовину выше среднероссийского, такие же показатели имеют соседние республики Волго-Вятки и Ульяновская область.

Рис. 7. Динамика уровня бедности населения в отдельных регионах Приволжского ФО, %

Социальная сфера. Индикаторы здоровья в Чувашии относительно благополучны. До середины 2000-х гг. показатель ожидаемой продолжительности жизни населения более чем на один год превышал средний по РФ. Но из-за ускоренного роста ОПЖ в стране Чувашия уже утратила это преимущество (в 2008 г. ожидаемая продолжительность жизни составила 67,8 лет). Уровень младенческой смертности (6,7 смертей на 1000 рожденных) меньше среднего по стране и один самых низких в Приволжском ФО. Заболеваемость и смертность от туберкулеза также ниже среднероссийской. При этом по стандартным показателям обеспеченности (врачами и средним медперсоналом, больничными койками и др.) Чувашия не выделяется ни на фоне соседних регионов, ни по сравнению со среднероссийским уровнем.

Развитию человеческого потенциала в Чувашии препятствует другая проблема – невысокий уровень образования населения, особенно титульного, половина которого проживает в сельской местности. Если среди русских (88% которых – горожане) высшее и неоконченное высшее образование имеют 21% населения в возрасте 15 лет и более, то среди чувашей – только 13,7% (по данным переписи населения 2002 г.). Образовательный профиль взрослого населения республики смещен в сторону начального профессионального и общего среднего образования, его имеют 54% жителей (в среднем по РФ – 46%). Помимо высокой доли сельского населения, пониженный уровень образования обусловлен и тем, что Чебоксары никогда не были крупным вузовским центром. Однако в последние 15 лет высшее образование стало развиваться ускоренно: в республике работают 7 вузов (4 из них, в том числе 3 негосударственных, открылись в конце 1990-х – начале 2000-х), а вместе с филиалами система высшего образования насчитывает 22 учебных заведения. Численность студентов вузов за 1995-2004 гг. утроилась (со 154 до 492 человек на 10 тыс. населения). А в 2009 г. по удельному весу студентов среди населения (590 человек на 10 тыс.) республика поднялась уже на 9-е место в России, поравнявшись с регионами, имеющими крупные центры высшего образования (Татарстан, Самарская область). Хотя такие количественные рывки, какой продемонстрировала сфера высшего образования в Чувашии, неизбежно сопровождаются снижением качества обучения для основной массы студентов.

На протяжении всего периода 2000-х гг. Чувашия отличалась очень высокими объемами ввода жилья (рис. 8). Экономический кризис отчасти внес свои отрицательные коррективы, но несмотря на снижение с 767 кв. м в 2008 г. до 666 кв. м на 1000 человек населения в 2009 г. республика безусловно лидирует в Поволжье и занимает 4-е место среди всех регионов страны, уступая только Московской и Белгородской областям и Ненецкому АО. Причем в отличие от многих регионов, новое жилье вводится преимущественно не на территории региональной столицы. На агломерацию Чебоксары – Новочебоксарск приходится только 31,5% ввода жилья, при том, что там сосредоточено более 45% населения республики.

Рис. 8. Ввод жилья в регионах с максимальным уровнем и в отдельных регионах Приволжского ФО, кв. м на 1 тыс. чел.

Обеспеченность жильем в Чувашии близка к средней по стране (22,3 кв. м на одного жителя), а ее различия внутри региона напрямую коррелируют с тем, насколько остро в том или ином муниципалитете стоит проблема депопуляции. Западные и юго-западные районы республики с максимальной естественной убылью населения имеют наибольшие значения обеспеченности жильем (25-26 кв. м на человека и выше), тогда как в трех наиболее крупных городах (Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш) с относительно благоприятной демографической обстановкой жилищная обеспеченность хуже среднерегиональной. Все показатели благоустройства жилищного фонда, кроме газификации, понижены из-за значительной доли сельского населения, проживающего в индивидуальных домах.

Несмотря на пониженный уровень доходов населения, его охват такой программой социальной помощи, как жилищные субсидии, вдвое меньше среднероссийского: в 2009 г. только 4,3% семей пользовались данным видом поддержки. Основная причина такого несовпадения - более высокая доля сельских жителей, которые не имеют благоустроенных квартир и не получают жилищных субсидий, даже будучи бедными. Другая причина – более четкий учет и контроль нуждаемости, проводимый в системе социальной защиты в республике.

При всех проблемах развития в переходный период, Чувашия уникальна своим опытом реформирования – и в финансах, и в ЖКХ, и в социальной сфере. Руководители исполнительной власти Чувашии с гордостью называют свой регион «полигоном реформ». Действительно, это единственный из относительно слабо развитых регионов, в котором программы реформ реализуются с конца 1990-х годов практически непрерывно и преимущественно международными организациями.

Чувашия была в числе первых регионов, выбранных для участия в программе Мирового банка по реформированию системы управления общественными финансами, и успешно провела реформу, прозрачность ее бюджетно-финансовой отчетности стала намного выше, чем у соседей. Проект оптимизации деятельности региональной администрации осуществлялся при поддержке Британского Совета. Реализованы также проекты МБРР и ТАСИС в области здравоохранения и образования: это совершенствование управления системой здравоохранения, создание службы семейных врачей, региональной информационно-аналитической системы «Здоровый ребенок», перестройка работы сельских школ и профессиональных училищ. Все эти проекты и программы позволили республике получить дополнительные финансовые и материальные ресурсы. Кроме того, с муниципалитетами республики несколько лет работали специалисты из российского фонда «Институт экономики города» и Института Города (США). Работа идет по нескольким направлениям – реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, комплексного развития городов и районов, социальной защиты. И это далеко не полный перечень проектов, реализованных в Чувашии.

Первый президент республики Николай Федоров, находившийся на этой должности в течение 16 лет, активно поддерживал международные проекты. Управленческую модернизацию «сверху», фактически осуществлявшуюся в республике, можно считать относительно успешной. Но она крайне слабо подкреплена «снизу», поскольку структуры гражданского общества и объединения бизнеса не развиты, а образ жизни значительной части населения остается традиционно сельским.

Интегральные индексы. Чувашская республика– пример того, как при относительно слабо развитой экономике и низких доходах можно занять относительно неплохие позиции в интегральных рейтингах благодаря социальным показателям. По индексу развития человеческого потенциала республика в 2003-2006 гг. занимала 29-е – 33-е места, в плюс срабатывали более высокая продолжительность жизни и возросший охват образованием молодежи. По индексу качества жизни рейтинг Чувашии в 2002-2005 гг. не поднимался выше 48-го места. По индексу инновативности, рассчитанному в 2006 г. по новой методике, республика находится в первой трети рейтинга регионов за счет высоких показателей затрат на инновации и удельной численности студентов вузов. Для региона поздней урбанизации такие высокие позиции можно считать достижением. По индексу демократичности Чувашия замыкает первую двадцатку субъектов РФ, что говорит о реальных преимуществах политического развития, в течение длительного периода отмечаемых экспертами.