В начало
В начало
Наши новости
Наши новости

 
Об институте
Об институте

 
Исследования
Исследования

 
Поколения и гендер
 Поколения и гендер

 
Индекс
       потребительских
       настроений

База данных
Региональная
       программа

Региональная программа

Конференции и
       семинары

Конференции и семинары
Публикации
Публикации

 
Контакты и адрес
Контакты и координаты
English
English
Наши партнеры

Независимый институт социальной политики


     

Научные программы / Проекты


Пенсионная система и пенсионная реформа в России

Сроки реализации: апрель 2005 г. – декабрь 2008 г.

Руководитель проекта: к.э.н. Т.М. Малева

Ответственный исполнитель: к.э.н. О.В. Синявская

Участники проекта: А.С. Бабкин, Е.В. Гладникова, к.и.н. Д.Х. Ибрагимова, А.С. Сухова

Координаторы проекта: Е.В. Шепелева, А.С. Сухова

Финансирование: гранты ФФ № 1020-1604, 1020-1604-2, Университет Маастрихта

Цель и задачи исследования:

С 2002 года Россия реализует масштабную пенсионную реформу. Большинство работ, выходящих по этой теме, анализирует пенсионную систему и ее реформирование на макро- или мезо-уровне. В центре внимания оказываются вопросы динамики институтов государственной пенсионной системы, текущего и прогнозируемого состояния ее финансов, организации частного сегмента пенсионного обеспечения, формирования инвестиционного портфеля и пр. Анализируются взаимоотношения государства и частного сектора в этой сфере. За рамками этой дискуссии остается население – тот участник пенсионной системы, для которого она и существует.

Между тем, тот факт, что государственная пенсионная система в любой стране – это мощный фактор, оказывающий влияние на экономическое поведение населения, уже не требует новых доказательств. Нормы пенсионного обеспечения структурируют жизненный цикл людей, влияют на их поведение в трудовой сфере, сберегательное и финансовое поведение. Через основания и размеры дифференциации пенсий пенсионная система воздействует и на стратификацию общества, и на долю и состав бедного населения страны. Из этого, неполного, перечня вопросов в России традиционно изучается лишь положение пенсионеров, которое анализируется в рамках исследований по проблемам доходов и бедности, частных межпоколенных отношений. Но результаты исследований не соотносятся с изменениями в институциональном устройстве действующей пенсионной системы.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы изучить, как развивается пенсионная система России в период экономического роста и проведения пенсионной реформы, и каким образом изменение ситуации в пенсионном обеспечении сказывается на населении – его социально-экономическом положении и отношении к пенсионной системе.

Проект включает два направления. Первое – анализ развития пенсионной системы на основе анализа законодательства и макроданных – официальной и ведомственной статистической отчетности. Второе – это изучение поведения населения трудоспособных и пенсионных возрастов в пенсионной системе и его динамики под влиянием трансформации институтов пенсионной сферы.

Задачи исследования включают:

  1. Системный анализ экономических, демографических, социальных и политических факторов, влияющих на состояние пенсионной системы,
  2. Анализ эволюции концепций ее реформирования,
  3. Контент-анализ современного пенсионного законодательства с точки зрения соответствия целям пенсионной реформы,
  4. Оценка первых результатов пенсионной реформы по их соответствию заявленным целям и последствиям как для финансов самой пенсионной системы, так и для населения,
  5. Анализ факторов и масштабов бедности и уязвимости среди различных групп пенсионеров,
  6. Анализ поведения работающих пенсионеров: масштабы занятости, факторы, влияющие на это, особенности предложения труда в старших возрастах, выход с рынка труда,
  7. Анализ поведения трудоспособного населения в пенсионной системе: изучение отношения к реформе, участия в пенсионной системе, финансового поведения в пенсионной сфере,
  8. Социально-экономическая оценка возможных способов и последствий повышения пенсионного возраста: анализ причин, влияющих на необходимость повышения пенсионного возраста, оценка релевантности зарубежного опыта в этом вопросе, оценка социально-экономических последствий повышения пенсионного возраста на макроуровне и для различных групп населения,
  9. Оценка среднесрочных перспектив развития пенсионной системы и возможных направлений ее совершенствования.

Содержание исследования

В рамках первого направления в 2005-2007 гг. изучалась политика российского государства в пенсионной сфере в течение последнего десятилетия. Особое внимание уделено пенсионной реформе 2002 г. – важнейшему событию современной истории развития пенсионной сферы.

Были проанализированы факторы, повлиявшие на сроки начала и дизайн пенсионной реформы, дана характеристика реформы и ее реализации в сравнительной и временной перспективе. При этом в большей мере нас интересовали не сами процессы в пенсионной области, а мотивы принятия/непринятия тех или иных решений, «коридоры политических возможностей», а также причины и последствия тех или иных политических действий. Каковы были «политические развилки» при выработке концепций новой пенсионной системы? В чем реализация реформы столкнулась с объективными препятствиями, а в чем были допущены политические ошибки и просчеты? Что пенсионная реформа дала нынешним пенсионерам и трудоспособному населению – пенсионерам будущим? Чему учит опыт российской пенсионной реформы? Наконец, каковы перспективы российской пенсионной системы?

Анализ показал, что спустя пять лет после начала ее реализации пенсионная реформа в России не смогла решить основных проблем, которые стояли и стоят перед пенсионной системой. Не удалось преодолеть сильную зависимость системы от влияния старения населения, усиливается разрыв пенсий и заработков, сохраняются высокие риски дефицита бюджета ПФ в средне- и долгосрочной перспективе, практически отсутствует интерес населения к участию в формировании пенсионных накоплений, как обязательных, так и добровольных. К тому же, события последних лет показали высокую степень зависимости пенсионной системы от текущей экономической и политической конъюнктуры. Тему пенсионного кризиса уже нельзя умолчать. Вопрос лишь в том, по какому сценарию будут разворачиваться события: выработка тактики погашения текущего дефицита ПФ или же новый виток поиска стратегии реформирования всей пенсионной системы.

В рамках второго направления изучались такие вопросы, как:

  • факторы бедности и уязвимости домохозяйств пенсионеров,
  • поведение пожилых людей в отношении обращения за пенсией и прекращения занятости, фактический возраст оформления пенсии и прекращения работы и связанный с ним вопрос повышения пенсионного возраста,
  • поведение трудоспособного населения в части формирования обязательных и добровольных пенсионных накоплений.

В 2007 г. трудовые и пенсионные стратегии застрахованных и пенсионеров изучались на основе данных двух волн обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе» (РиДМиЖ) в рамках реализации государственного контракта с Пенсионным фондом России на выполнение НИР по теме: «Анализ трудового и пенсионного поведения участников пенсионной системы в свете демографического процесса старения населения (вторая стадия)».

В 2008 г. планируется продолжить работу по обоим направлениям исследования. Особое внимание будет уделено слабо изученному в России вопросу о взаимосвязях пенсионной системы и рынка труда. В качестве эмпирической базы исследования будут выступать данные государственной и ведомственной статистики, а также микроданные обследований РМЭЗ, ИПН, РиДМиЖ и «Образование и занятость». Готовятся к публикации статьи в «Вопросы экономики» и в SPERO, а также монография.

Представление результатов проекта:

Результаты работы по данному проекту неоднократно представлялись на конференциях, семинарах, круглых столах, рабочих встречах в Пенсионном фонде России, Министерстве экономического развития и торговли РФ, ЦСР, АНХ при Правительстве РФ, МГУ, ГУ-ВШЭ, АНЦЭА, Леонтьевском центре, Ассоциации менеджеров, Сбербанке, Университете Маастрихта, Центре социально-экономических исследований (CASE, Варшава), НИСП.

Некоторые результаты исследования вошли в отчеты по контрактам с ПФР, Сбербанком, были отражены в аналитических записках, входят в программу курса по социальной политике, читаемого студентам социологического факультета ГУ-ВШЭ.

По результатам исследования были опубликованы следующие работы:

Результаты проекта были процитированы в газете «Ведомости» (3 марта 2006 г.).

Аналитический доклад по результатам проекта:
Малева Т.М., Синявская О.С. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. М.: Поматур, 2005. [1Mb, *.pdf]


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Публикации | Региональная программа | English