В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
  <%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Смоленская область

Социальные преимущества: относительная близость к столичной агломерации помогла населению приграничных районов области найти более высокооплачиваемые рабочие места; адаптация в форме трудовых миграций снизила напряженность на рынках труда части районов; более высокая душевая обеспеченность социальными услугами – формальные преимущество, она обусловлена депопуляцией и мелкоселенностью.

Социальные проблемы: сильнейшая депопуляция из-за постарения населения, особенно сельского, и смены тенденции миграционного притока в область на отток после завершения периода стрессовых миграций; низкая ожидаемая продолжительность жизни и максимальные гендерные различия; нетипичный для Нечерноземья паритет аграрной и индустриальной занятости при низкой эффективности сельского хозяйства, что усиливает отставание заработной платы сельского населения; слаборазвитость малого бизнеса и занятости в нем; замедленный переток занятых в сектор услуг и, как следствие, повышенная безработица на фоне других областей ЦФО; дефицит квалифицированной рабочей силы в районах, привлекательных для инвесторов; многократное отставание заработной платы от московской, что приводит к вымыванию из области наиболее мобильных и квалифицированных кадров; пониженный уровень благоустройства жилищного фонда, обусловленный преобладанием в системе расселения небольших городов и множества мелких сел.


Область относится к староосвоенным регионам Центра с давней историей. Смоленск был центром одного из древнейших русских княжеств, располагавшегося на пересечении торговых путей: легендарного “из варяг в греки”, соединявшего Новгородскую и Киевскую земли, и пути из западной Полоцкой в восточную Владимиро-Суздальскую. Выгоды транзитного положения были связаны с географическими условиями: пограничье современных Тверской и Смоленской областей было удобно для волоков, здесь ближе всего сходятся истоки крупных рек Восточно-Европейской равнины – Днепра, Западной Двины, Волги, а также рек бассейна Ильменя.

В дальнейшей истории отразились как выгоды, так и негативные стороны транзитного положения Смоленщины. Область была связующим звеном между Русским государством и западными странами, через ее территорию шли технические и культурные инновации, но эти выгоды сводились на нет многочисленными войнами. В XVI и первой половине XVII в. Смоленщина была разделена между Россией и Польско-Литовским государством, ключевой крепостью на западной границе Русского государства была Вязьма, которая до середины XVIII в. опережала Смоленск по численности населения и вплоть до революции — по объемам торгового оборота. Сохранившиеся этнокультурные различия западных и восточных районов области – след полуторавекового раздела. Кроме того, до революции самые западные районы области (Велижский, часть Руднянского) входили в Витебскую губернию и располагались в черте оседлости, в них вплоть до Второй мировой войны значительную долю населения составляли евреи.

Пограничное положение стимулировало развитие торговли и транспорта при относительно слабом уровне развития промышленности. Поздняя индустриализация связана не только с пограничным положением, но и инерционностью сырьевого развития. На протяжении большей части своей истории Смоленщина оставалась сырьевой периферией крупных центров. Основными товарами были хлеб, пенька и пришедший им на смену лен. С востока области они вывозились в С.-Петербург по Вышневолоцкой водной системе, а с запада — в Рижский порт по Западной Двине.

Малочисленность мануфактур, низкая доля крестьян, отпущенных на оброк, тормозили развитие промышленности. Отходничество в Москву стало развиваться лишь с середины XIX в. после отмены крепостного права и начала строительства железных дорог, открывших путь в центральные районы хлебу черноземных губерний и окончательно подорвавших конкурентоспособность местного сельского хозяйства.

Тяжелейший урон экономике и населению Смоленской области нанесла вторая мировая война, численность жителей в 1950-1980-е гг. не превышала 60% от довоенной. Советская индустриализация ускорилась только в послевоенные годы, хотя еще до войны появились первые ремонтные заводы, а также предприятия транспортного машиностроения и даже авиазавод.

Современное машиностроение было создано в основном после войны, в нем была высока доля филиалов московских заводов, заводов ВПК, выпускавших отдельные узлы для крупных сборочных предприятий других регионов. В Смоленске также развивалось алмазно-гранильное, трикотажное производство, но город остался одним из средних областных центров вокруг Москвы. Вязьма еще в конце ХIХ стала железнодорожным узлом, а позднее и промышленным центром. В 1960-70-х гг. машиностроительные предприятия были созданы в Ярцево, Рославле, Гагарине (Гжатске) и других небольших городах, производство минеральных удобрений – в Дорогобуже. В 1980-х гг. на юге области была построена Смоленская АЭС, при которой возник город Десногорск. К концу советского времени Смоленская область была типичным регионом Нечерноземного Центра с преобладанием обрабатывающей промышленности, неэффективным сельским хозяйством, постаревшим населением.

Расселение. Современная численность населения Смоленской области типична для регионов Центральной России – 1 млн. чел. Ее население сокращалось не только в годы войны. Депопуляция отмечалась в 1960-е годы, когда одновременно снизилась рождаемость («эхо» войны) и усилился миграционный отток местного населения, а затем с середины 1990-х гг., когда при устойчивой естественной убыли сократились кризисные миграции из стран СНГ и регионов Севера. В итоге за последнее десятилетие Смоленщина потеряла почти 7% населения, в перспективе сильная депопуляция сохранится.

Проблемы сокращения демографических ресурсов усугубляются системой расселения. Хотя область имеет близкую к средней по стране долю городского населения (71%), в ней лишь один относительно крупный город — Смоленск, в котором проживает 30% населения. Остальные города можно разделить на две группы с учетом времени возникновения и функций. К первой относятся исторические города, основанные еще в период Смоленского княжества как крепости, а также уездные центры конца XVIII в., многие из которых были преобразованы из дворцовых сел. Большая часть старых городов оказалась в стороне от магистралей в эпоху железнодорожного строительства и осталась центрами сельскохозяйственных районов. Это особенно характерно для районов, лежащих к северу от трассы Москва-Минск. Все старые города невелики и имеют ограниченные ресурсы для развития в современных условиях. Только Дорогобуж, где был построен химический завод и железнодорожная ветка к нему, обрел “второе дыхание”. Вторая группа — города, выросшие при развитии промышленности в XIX–XX вв. из пристанционных поселков и локальных центров торговли, расположенных вдоль основных транспортных магистралей.

Главной осью системы расселения области является полоса между железной дорогой Москва-Минск, новым и старым Минским шоссе. Дополнительной осью стала субмеридиональная дорога Витебск–Брянск. В пределах зоны тяготения этих транспортных коридоров расположено большинство промышленных городов области и все районы, где плотность населения превышает 10 человек на кв. км

При повсеместном сокращении населения несколько медленнее этот процесс протекает в более благополучных в экономическом отношении центрах, таких как Дорогобуж, Ярцево, а наиболее интенсивно — в периферийных райцентрах (табл. 1).

Таблица 1. Время образования, численность и динамика населения городов Смоленской области в 1989-2006 гг.

Дата

2006 г.

2002 г.

1989 г.

2006 г. к 2002 г.

2002 г. к 1989 г.

первого упоминание

получения статуса города

тыс. чел.

%

Смоленская область

1005,9

1049,6

1158,3

95,8

90,6

Городское население

714,4

743,6

787,9

96,1

94,4

Сельское население

291,4

306,0

370,4

95,2

82,6

г. Смоленск

862

862

317,9

325,1

341,5

97,8

95,2

г. Десногорск

1774

1990

31,9

32,1

32,3

99,6

99,3

г. Велиж

XV в.

1536

7,8

8,3

9,1

93,6

91,2

г. Вязьма

IX-X вв.

1230

56,0

57,5

59,0

97,2

97,5

г. Гагарин

XVII в.

1776

27,4

28,8

28,9

95,2

99,7

г. Демидов

XV в.

1776

8,3

8,8

10,2

94,1

86,2

г. Дорогобуж

1150

1150

11,7

12,3

12,3

95,6

100,0

г. Духовщина

XVII в.

1775

4,4

4,7

5,7

93,7

81,5

г. Ельня

1150

1776

10,2

10,8

9,9

94,0

109,4

г. Починок

XIX в.

1926

9,3

9,6

10,8

97,5

89,1

г. Рославль

1137

1137

55,9

57,7

60,5

96,9

95,4

г. Рудня

XIX в.

1926

9,7

9,9

11,0

98,4

89,3

г. Сафоново

XIX в.

1952

46,0

48,2

56,6

95,5

85,2

г. Сычевка

1488

1776

8,1

8,7

9,6

93,4

90,0

г. Ярцево

XIX в.

1926

50,7

52,6

52,3

96,4

100,6

Сельское расселение отличается преобладанием мелких деревень, средний размер сельского населенного пункта составляет менее 70 чел. и продолжает сокращаться. Растет число деревень без постоянного населения. Лишь на востоке области, в зоне тяготения Московской агломерации, а также в ближних пригородах Смоленска сокращение сети сельских поселений сдерживается увеличением численности дачников. Так, в Гагаринском районе, прилегающем к Московской области и расположенном на полимагистрали Москва-Минск, летнее население в сельской местности вырастает почти на 60%.

Демография.Смоленская область входит в число самых демографически проблемных регионов России. При очень низкой рождаемости (8,8 на 1000 населения в 2006 г.) и сверхвысокой смертности (20,8) естественная убыль населения в 2,5 раза выше средней по стране. В 2006 гг. она составляла 12 на 1000 населения, и хотя показатель несколько улучшился по сравнению с предыдущим годом (13), область все 2000-е гг. теряла от естественной убыли почти полтора процента населения в год. Для сельского населения показатели смертности еще выше (20 на 1000), а естественная убыль превышает 2% в год. В результате, как и всюду в Центральной России, наиболее интенсивно теряют население периферийные сельские районы области, значительно меньше естественная убыль в областном центре, а прирост сохранился только в молодом городе Десногорске при Смоленской АЭС (рис. 1).

Рис. 1. Коэффициент естественного прироста в 2005 г., на 1000 населения

Из-за низкой рождаемости население области сильно постарело: доля детей и молодежи до 16 лет сократилась с 22,2% в 1990 г. до 14,4% в 2005 г. Численность жителей в пенсионном возрасте теперь в 1,6 раз выше, чем в возрастах моложе трудоспособного. Однако доля пожилых (23%) почти не менялась с начала 1990-х гг. во многом потому, что ожидаемая продолжительность жизни населения области была и остается крайне низкой. Для мужчин она составляла в 2005 г. только 54,8 лет (в среднем по РФ - 58,9), причем этот показатель снизился по сравнению с 2000 г. на полтора года. Из-за сильной маргинализации долголетие сельских мужчин еще ниже – только 50 лет. Гендерный разрыв между долголетием мужчин и женщин Смоленской области максимален и достигает 16 лет, при этом продолжительность жизни женщин также ниже средней по стране на два года, а сельских женщин – на пять лет. Проблема социальной деградации и снижения качества населения Смоленской области – одна из острейших.

Еще один важнейший социально-демографический индикатор - младенческая смертность - демонстрирует неоднозначные тенденции. В 2003-2004 гг. она была близка к средней по стране (11-12 промилле), в 2005 г. оказалась самой высокой в ЦФО (15 промилле), но в 2006 г. вновь удалось снизить младенческую смертность до среднероссийского уровня (10 промилле). Рост расходов на здравоохранение и модернизация прокреативного поведения дают позитивные результаты, хотя и не всегда устойчивые.

Миграционная ситуация в области менялась: в советское время преобладал отток населения, в 1990-х гг. область получила значительную миграционную подпитку из стран СНГ, но с 2000-х гг., после завершения периода стрессовых миграций, вновь восстановился отток, хотя в последние годы он был незначительным. Привлекательными для мигрантов остаются только отдельные районы вдоль федеральной трассы Москва-Минск и пригороды областного центра (рис. 2). На внешней границе Московской агломерации ситуация изменилась кардинально: Гагаринский район в переходный период принимал много мигрантов из СНГ, которые оседали в местах с более дешевым жильем, а теперь он интенсивней других районов «отдает» мигрантов соседней Московской области.

Рис. 2. Среднегодовой коэффициент миграционного притока в 2003-2005 гг., на 1000 населения

Экономика. Тенденции переходного периода схожи для всех регионов Центра с доминированием обрабатывающих отраслей, особенно машиностроения и текстильной промышленности. Экономический спад 1990-х гг. был тяжелым, хотя для Смоленской области смягчающим фактором оказалось наличие крупной атомной электростанции (АЭС) с более устойчивым производством. По уровню экономического развития, измеряемого душевым ВРП, Смоленская область остается типичным "середняком" и среди областей Центра (рис. 3), и среди всех регионов страны. Диапазон душевых показателей «середняков» - от половины до 70-80% среднероссийского ВРП, быстро растущего благодаря вкладу лидеров - Москвы и нефтегазодобывающих регионов. Однако характер динамики ВРП области в период экономического роста ближе к тренду регионов-аутсайдеров ЦФО: динамичный рост отмечался только в первые годы после кризиса 1998 г., а затем он резко замедлился. Восстановительный рост оказался менее длительным из-за пониженной конкурентоспособности ведущих отраслей экономики области.

Рис. 3. Душевой ВРП регионов ЦФО в 1998-2005 г., пересчитанный в ценах 2005 г., тыс. руб. на человека (цифрами даны душевые показатели 2005 г.)

В структуре экономики ведущую роль играет промышленность (32% в структуре ВРП 2005 г.). Доля сельского хозяйства вдвое выше средней по стране (11% и 5% соответственно), хотя Смоленская область расположена в Нечерноземье и ее сельское хозяйство, специализирующееся на молочном животноводстве и выращивании льна, было неэффективным уже в советское время. В нечерноземных регионах повышенная доля агросектора в ВРП свидетельствует, как правило, о слабом развитии остальных секторов экономики.

Почти все регионы Центра с доминированием обрабатывающей промышленности отличались более глубоким кризисным спадом 1990-х гг. по сравнению со средним по стране, однако Смоленская область сохраняла среднероссийскую динамику (рис. 4). Помогло более устойчивое положение атомной энергетики, а также переориентация на экспорт алмазогранильного производства (крупнейший в стране завод "Кристалл") и производства минеральных удобрений. В 2000-е гг. темпы роста промышленности также были средними, поэтому Смоленская область, как и большинство областей ЦФО, к концу 2006 г. еще не восстановила объемы промышленности конца советского периода. Сказалось отсутствие тех благоприятных факторов, которые имеют лидеры: Московская область, получившая мощный импульс развития благодаря агломерационному эффекту, а также Липецкая и Белгородская области с мощной экспортной металлургией и горнорудным производством, благоприятными природно-климатическими условиями для быстро растущего АПК.

Рис. 4. Динамика промышленного производства в некоторых регионах ЦФО, в % к 1990 г.

Средние темпы роста обусловлены доминированием старых активов, недостаточными инвестициями в модернизацию и создание новых предприятий. Экономическую "погоду" в области по-прежнему делают крупные советские предприятия. В структуре промышленности преобладают медленно растущая электроэнергетика (ее доля в производстве - 24% в 2004 г.) и испытывающее проблемы машиностроение (20%). Вклад пищевой отрасли (12%) близок к среднероссийскому, а доля химической промышленности в полтора раза выше (9%) за счет предприятия по производству минеральных удобрений (г. Дорогобуж), принадлежащего компании "Акрон". Статистика не раскрывает, какая доля приходится на алмазогранильное производство, но определить ее несложно. Так, во всех областях ЦФО суммарное производство в отраслях промышленности, указанных в перечне Росстата, составляет 96-99% от всего промышленного производства, и только в Смоленской области – 78%. Следовательно, недостающая часть (около 20%) - это вклад завода "Кристалл", который вывозит на экспорт значительную часть продукции. Экспортная ориентация обеспечивает его ведущее положение в промышленности области наряду с электроэнергетикой и машиностроением.

Пищевая промышленность перерабатывает местное и привозное сырье, в том числе "серый" импорт животноводческой продукции из Белоруссии. Предприятия размещены почти повсеместно, однако более крупные находятся в городах на транспортных магистралях, что снижает издержки доставки сырья и вывоза продукции. Собственниками многих крупных пищевых предприятий стали московские бизнес-структуры, а компания "Смолмясо" уже не раз меняла столичных владельцев. Экспансия внешнего (крупного и среднего) бизнеса в область началась с приобретения завода по производству минеральных удобрений, имевшего экспортный потенциал, а в 2000-е гг. распространилась на импортозамещающие пищевые и машиностроительные предприятия. В последнее время явно расширяется зона влияния Московской агломерации, начали расти инвестиции в модернизацию старых и создание новых предприятий в районах на магистрали Москва-Минск, особенно прилегающих к Московской области (Гагаринский район). Территории, ставшие внешней периферией столичной агломерации, производят промышленную продукцию для ее рынка, используя более дешевую рабочую силу.

Структурная перестройка промышленности привела к тому, что некоторые отрасли исчезли или близки к этому. Существовавшая с довоенных времен местная топливная промышленность — добыча бурого угля — в 1990-е гг. была практически свернута. Деградирует и текстильная промышленность, большинство льнозаводов прекратили свое существование или простаивают из-за дефицита сырья. Из хлопчатобумажных предприятий более жизнеспособным оказалось только одно — "Ярцевский текстиль".

Почти половина промышленного производства области приходится на Смоленск, где сосредоточена основная часть обрабатывающей и пищевой промышленности (рис. 5). Заметную долю имеют центр атомной энергетики Десногорск, химический центр Дорогобуж, центры машиностроения Рославль и Вязьма.

Рис. 5. Промышленное производство по муниципальным образованиям, %

Ситуация в сельском хозяйстве остается проблемной по всей области, чуть лучше положение в пригородных Смоленском и Рославльском районах. Инвестиционная активность невысока, хотя на фоне других областей ЦФО Смоленская область занимает среднее положение (рис. 6). Объем инвестиций в целом за 2000-2005 гг. составил в расчете на душу населения 68% от среднего показателя по РФ (с корректировкой на коэффициент удорожания капзатрат). Однако отставание от среднего показателя нарастало: в начале 2000-х соотношение было лучше (73-79%), чем в последние годы (53-59%). Из всех средств, инвестируемых в область, львиную долю получили Смоленск (40% за последние пять лет) и центр атомной энергетики Десногорск (22%), но последний получает инвестиции от компании «Росатом», принадлежащей государству. На Вязьму, Дорогобуж и Рославль пришлось только по 4-6% инвестиций. Таким образом, в первой половине 2000-х гг. инвестиции частного бизнеса привлекал в основном областной центр с его более крупным потребительским рынком, а промышленные предприятия в других городах не получали необходимых для модернизации финансовых ресурсов.

Рис. 6. Отношение душевых инвестиций в основной капитал за 2000-2005 гг. в регионах ЦФО к душевым инвестициям в среднем по РФ (с корректировкой на коэффициент удорожания капзатрат), %

Занятость и рынок труда. Состояние рынка труда области определяется двумя факторами – экономическим и демографическим. В советский период в структуре промышленности преобладало трудоемкое машиностроение, в нем было занято 45% промышленно-производственного персонала. Кризис 1990-х гг. создал напряженность на рынке труда в городах - машиностроительных центрах. Если в целом по области численность занятых за 1990-1995 гг. сократилась на 15%, то в промышленности – на 30% (рис. 7). Занятость в промышленности продолжала сокращаться и в годы экономического роста.

В сельском хозяйстве сокращение численности занятых было менее сильным, в 1990-е гг. в области сложился нетипичный для Нечерноземного Центра паритет индустриальной и аграрной занятости, как в период советской индустриализации. Только в 2000-е гг., в связи с постарением сельского населения и с началом реальных реформ в агросекторе, сокращение численности занятых ускорилось.

В 1990-е гг. выросла экономическая роль важнейшего транспортного коридора на запад, проходящего по территории области. Однако смоленская "дорога жизни" пока создает мало легальных рабочих мест на территории области, поэтому численность занятых в отраслях транспорта и связи снижалась, хотя и медленно. Как и во всей стране, переток занятых шел в торговлю и, в меньшей степени, в отрасли социальной сферы, в 2000-е гг. быстро росла занятость в управлении. Большинство вышеперечисленных изменений типичны для всей страны, и только индустриально-аграрный паритет занятости делает Смоленскую область похожей, скорее, на российский юг. Сходство обусловлено более поздней (послевоенной) урбанизацией, невысоким индустриальным потенциалом небольших городов.

Рис. 7. Численность занятых в основных отраслях экономики, тыс. чел.

Эти же изменения отразились в трансформации структуры занятых, и даже более явно. Например, доля занятых в агросекторе даже выросла в 1990-е гг. благодаря притоку мигрантов в сельскую местность. При этом структурный переток в торговлю и другие отрасли сферы услуг шел медленнее и оказался менее сильным по сравнению с общероссийским из-за аграризации занятости (табл. 2). К 2004 г. (более поздние данные рассчитываются по новому классификатору ОКВЭД и несопоставимы с показателями прошлых лет) структура занятости в области сохранила особенности, приобретенные в переходный период, заметно отличаясь от общероссийской. Но сокращение аграрной занятости будет ускоряться под влиянием сильнейшей депопуляции села.

Таблица. 2. Структура занятости по отраслям экономики, %

1990 г.

1995 г.

2000 г.

2004 г.

Справочно: в среднем по РФ

Всего занято,

100

100

100

100

100

в том числе

Промышленность

31,3

23,9

22,2

20,9

21,5

Сельское и лесное хозяйство

20,7

22,6

21,9

19,6

10,4

Строительство

12,2

9,6

6,8

6,1

7,9

транспорт и связь

6,4

6,6

6,7

6,2

8,0

Торговля и общественное питание

7,0

9,6

12,6

15,9

17,2

ЖКХ

3,2

4,0

4,0

4,5

4,8

Здравоохранение и соц. обеспечение

4,9

7,0

6,5

6,3

7,1

Образование, культура

9,9

8,4

8,8

9,1

10,9

Управление

2,4

2,7

4,6

4,8

4,8

Прочие отрасли

1,9

5,5

6,0

6,6

7,4

Самые аграрные районы области - периферийные Монастырщенский, Новодугинский, Хиславичский (30-40% от всех занятых в отраслях производственной сферы), еще в шести районах эта доля превышает 20%. В целом каждый третий район Смоленщины остается сверхаграрным, хотя условия для развития этой отрасли не очень благоприятны. Как следствие, низки и заработки значительной части занятого населения, и доходы местных бюджетов.

Выгоды пограничного положения и наличия крупнейшей магистрали на Запад и в Белоруссию должны были бы способствовать развитию малого и среднего предпринимательства. Однако статистика этого не подтверждает. В 2004 г. суммарная доля занятых в малом бизнесе, включая ПБОЮЛ, составляла в области только 11% от общей численности занятых, в то время как в среднем по РФ - 18%. Малый бизнес явно сталкивается с проблемами. Это подтверждает структура занятости в малом предпринимательстве: доля ПБОЮЛ, которым проще вести хозяйственную деятельность, близка к средней по стране, а доля занятых на малых предприятиях, имеющих юридическое лицо, в 2,5 раза ниже среднероссийской (4,8% и 11,6% соответственно).

Во всех областях, прилегающих к Московской агломерации, развиты трудовые миграции. В Смоленской области альтернативный столичный рынок труда доступен только для двух восточных районов (Гагаринского и Вяземского), связанных со столицей электричками, и для них этот рынок играет важнейшую роль. Например, в прилегающем к Подмосковью Гагаринском районе из 18 тыс. чел. занятых 6 тыс. работают в Москве и Московской области как маятниковые трудовые мигранты, выезжая на работу в режиме недельного цикла или на несколько суток. Они заняты преимущественно в охране, других отраслях сектора услуг, а ИТР – в сохранившейся столичной промышленности. Трудовая миграция помогла решить проблему безработицы в этом районе, сейчас возникает новая проблема – нехватки рабочей силы. Приходящие в Гагаринский район инвесторы сталкиваются с необходимостью предлагать более высокую заработную плату, чтобы привлечь занятых с рынка труда столичной агломерации. Активизация инвестиционного процесса при одновременном сокращении численности экономически активного населения приводит к росту стоимости рабочей силы, особенно квалифицированной. Пока эти тенденции локализованы на рынке труда районов, прилегающих к столичной агломерации.

Проблема безработицы весь переходный период была достаточно острой, что обусловлено специализацией экономики на трудоемких отраслях машиностроения, переживших сильный спад. Проблему усугубили еще два фактора: перемещение высвобождаемых работников в торговлю и сферу бюджетных услуг шло медленнее, чем в среднем по стране, а смягчающее влияние демографического постарения и сокращения экономической активности в городах было выражено слабее, чем в сельской местности, из-за более молодой возрастной структуры городского населения.

Почти весь переходный период Смоленская область оставалась одним из самых неблагополучных регионов ЦФО по уровню безработицы (рис.8). Среди других областей, прилегающих к Московской агломерации, хуже ситуация только во Владимирской, имеющей машиностроительно-текстильную специализацию. Более проблемное состояние рынка труда области можно объяснить также слаборазвитостью городов и более значительной удаленность от Москвы.

Рис. 8. Уровень безработицы по МОТ, %

Уровень зарегистрированной безработицы не отражает реальную ситуацию на рынке труда, но все же позволяет оценить динамику и внутренние различия. В целом по области он снизился до 1% в 2004-2005 гг., по районам различия существенны: на периферийном юге вдали от крупных магистралей зарегистрированная безработица превышает 5% (Глинковский, Ершичский районы), выше показатели и в стагнирующем Ельнинском районе (3,8%). Минимальной безработицей отличается областной центр (0,1%), г. Десногорск при АЭС, пригородный Смоленский и промышленно развитые Ярцевский и Вяземский районы (0,4%). При всей неточности измерения зарегистрированной безработицы, она отражает дифференциацию локальных рынков труда.

Социально-экономическое положение домохозяйств. На фоне гигантского отрыв доходов москвичей (в 4-6 раз) почти все области ЦФО несущественно различаются по душевым денежным доходам населения, за исключением динамично развивающейся пристоличной и депрессивных Ивановской и Владимирской (рис. 9). Смоленская область как экономический «середняк» имеет невысокие душевые денежные доходы населения и отстает от показателя Москвы в 4,5 раз. Кроме того, отставание по доходу населения областей, прилегающих к столичной агломерации, не только не сокращается, но даже растет. График показывает, что в первой половине 2000-х гг. только в Московской области темпы роста доходов населения были близки к средним по стране, а практически во всех остальных областях ЦФО, включая Смоленскую, они были ниже. Это означает, что все более привлекательной для населения этих областей становится работа не только в Москве, но и в Подмосковье.

Рис. 9. Номинальные среднегодовые денежные доходы населения областей ЦФО, тыс. руб.

Если скорректировать душевые денежные доходы населения на региональный прожиточный минимум, то положение Смоленской области все равно остается "срединным" (рис.10). Улучшаются позиции только областей юга ЦФО за счет дешевизны продовольствия и потребительской корзины в целом. В Черноземье "прокорм на земле", за счет личного подсобного хозяйства, остается важнейшей стратегией адаптации населения, а для нечерноземной Смоленской области, с ее худшими природно-климатическими условиями, эта стратегия менее эффективна.

Рис. 10. Отношение душевых доходов населения к прожиточному минимуму в некоторых регионах ЦФО, %

Невысокие доходы жителей областей Центральной России, как правило, менее сильно дифференцированы, и Смоленская область не исключение. Коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими доходами к доходам 10% самых бедных) в области значительно ниже среднего по стране - 10 и 15 раз соответственно.

Структура доходов населения области близка к средней по стране только по доле заработной платы (табл. 3). Повышенная доля социальных выплат обусловлена сильным постарением населения и высокой долей пенсионеров. Сверхнизкие доходы от собственности можно объяснить общей недооцененностью активов домохозяйств, низким спросом на рынке аренды жилья и др., столь же низкую долю имеют и соседние области ЦФО, например, Тверская. Однако трудно понять, почему в Смоленской области почти в полтора раза выше доля предпринимательских доходов, несмотря на слаборазвитость малого бизнеса и низкую занятость в нем (см. выше). Это противоречие объясняется относительной достоверностью структурных показателей из-за малой выборки обследований бюджетов домохозяйств по каждому региону.

Таблица 3. Структура доходов населения в 2005 г., %

Оплата труда

включая скрытую оплату труда

Социальные выплаты

Доходы

от предприни-мательской деятельности

от собствен-ности

Смоленская область

38,8

62,7

18,1

15,5

3,7

Тверская область

41,1

66,9

18,8

11,2

3,1

В среднем по РФ

40,0

65,3

12,8

11,6

10,3

Отраслевые различия в заработной плате воспроизводят диспропорции, характерные для всей страны, и несущественно отличаются от соседних областей (рис. 11). Можно отметить более сильное отставание заработной платы в социальной сфере, особенно в здравоохранении. Кроме того, в Смоленской области относительно выше заработная плата в промышленности за счет нескольких крупных предприятий ТЭК и экспортной экономики.

Рис. 11. Отношение заработной платы в отраслях экономики к средней по региону (средняя =100%) для некоторых областей ЦФО в 2004 г., %

Различия заработной платы по муниципалитетам зависят от отраслевого и центро-периферийного неравенства. Почти вдвое выше средних по области заработки в центре атомной энергетики г. Десногорск, от него заметно отстают и Смоленск, и центр экспортного производства минеральных удобрений Дорогобуж; выше средних по области заработки в более индустриально-транспортной Вязьме (рис. 12). В остальных муниципалитетах заработная плата составляет 50-90% от средней по области. Неравенство было максимальным в начале 2000-х гг., в последние годы дистанция между лидерами и аутсайдерами сократилась благодаря перераспределению бюджетных ресурсов в слаборазвитые муниципалитеты и общему повышению оплаты труда бюджетников.

Рис. 12. Отношение среднемесячной заработной платы к среднеобластной, %

Невысокие заработки на Смоленщине подтверждаются статистикой уровня жизни: обеспеченность личными автомобилями почти на треть ниже средней по стране. Различия по муниципалитетам в целом совпадают с различиями в заработной плате: в Десногорске и Смоленске обеспеченность личными автомобилями на 20-30% выше среднеобластной, а в периферийных сельских районах почти вдвое ниже средней. Повышенные показатели имеют те же районы, которые находятся в верхней части рейтинга по заработной плате: пригородный Смоленский, относительно урбанизированный Рославльский, лесозаготовительный Холм-Жирковский. Но есть и исключение: сельский периферийный Ершичский район на границе с Белоруссией также имеет повышенную обеспеченность автомобилями. Такое возможно при наличии значительных теневых доходов или использовании населения района в схемах регистрации подержанных иномарок, ввозимых через Белоруссию.

Все годы экономического роста Смоленская область отличалась пониженным уровнем бедности (рис. 13), несмотря на невысокие доходы населения и более высокое неравенство по доходу, чем в половине областей ЦФО. Объяснить феномен слишком благополучной статистики бедности довольно сложно, вновь приходится сетовать на недостаточную выборку обследований бюджетов домохозяйств. Только к 2005 г. показатели Смоленской области почти сравнялись с соседними регионами, такими же по состоянию экономики и уровню доходов населения.

Развернувшееся в последние два года соревнование областей ЦФО за ударное снижение уровня бедности делает эту статистику все менее точной. На нее влияет не только репрезентативность выборки обследований бюджетов домохозяйств, которую должен обеспечивать Росстат, но также особенности расчета прожиточного минимума в том или ином регионе, а они в немалой степени зависят от региональных органов власти.

Рис. 13. Уровень бедности в некоторых областях ЦФО, %

Социальная инфраструктура. По уровню обеспеченности населения основными социальными услугами Смоленская область занимает в ЦФО среднее положение. Средние показатели скрывают проблему доступности социальных услуг для сельского населения, особенно в многочисленных маленьких деревнях. Кроме того, области не хватает крупных городских центров, способных предоставлять качественные специализированные услуги.

Малопригодность показателей обеспеченности особенно очевидна для оценки развития здравоохранения. По душевым показателям обеспеченности услугами здравоохранения Смоленская область отстает только от наиболее урбанизированных Московской и Ярославской, однако ожидаемая продолжительность жизни в области остается одной из самых низких в ЦФО и в последние годы продолжала снижаться.

Показатели обеспеченности школами ненамного ниже средних по стране, во вторую смену в 2006 г. занималось 13,9% учащихся (в среднем по РФ – 14,8%), но это обусловлено сокращением численности учащихся из-за низкой рождаемости. Смоленская область отличается более развитой сетью учреждений начального и среднего профессионального образования, которая не сокращалась, а в последние годы за счет негосударственных учреждений даже немного расширилась. Среднее прфессиональное образование концентрируется в небольших городах, преобладающих на Смоленщине, и выполняет замещающую функцию при недостаточно развитой высшей школе. Как следствие, область опережает большинство своих соседей по числу студентов средних специальных учреждений (в 2006 г. — 212 чел., а в среднем по РФ — 173 чел. На 10 тыс. населения) и отстает по числу студентов вузов (в 2006 г. — 412 чел. при среднероссийском показателе — 495 чел. на 10 тыс. жителей). В области только один крупный центр высшего образования – Смоленск, имеющий типичный для некрупной региональной столицы набор вузов, в других городах действуют филиалы московских и смоленских вузов, в основном с платным обучением. Развитие высшей школы тормозит конкуренция Москвы и низкий платежеспособный спрос населения.

Жилищные условия населения отличаются более высокой обеспеченностью при пониженном уровне благоустройства. На каждого жителя области приходится 23,8 кв.м. площади жилья, это заметно выше среднего показателя по стране (в 2005 г. — 20,9 кв. м). Более высокая обеспеченность – следствие сильного постарения населения и высокой доли частного жилищного фонда. В деревенских домах чаще всего единственный обитатель – бабушка, да и в малых городах, где преобладает частное жилье, картина схожа. По уровню благоустройства показатели региона одни из самых худших в ЦФО: водопроводом и канализацией обеспечено только 60-62% жилфонда (в среднем по стране – более 70%), отоплением – 66%, горячим водоснабжением – 49%. Только по уровню газификации область имеет лучшие показатели (89%).

Невысокий уровень коммунального благоустройства можно считать одной из причин низкого охвата населения жилищными субсидиями, их получают менее 6% семей (рис. 14). Но есть и другие причины. Напомним, что доля бедных (населения с доходами ниже прожиточного минимума) в области составляла в 2005 г. более 18% населения, и даже если половина из них – сельские жители, живущие в домах без удобств, то остальные 9-10% должны претендовать на помощь. В 2002-2003 гг. уровень охвата населения жилсубсидиями и был примерно таким. Двоекратное сокращение охвата за 2003-2005 гг. имеет явно административные причины (ужесточение правил, бюрократические барьеры), оно не сопоставимо с динамикой уровня бедности. В результате значительная часть бедного населения не получает полагающейся по закону поддержки государства, зато бюджетные средства экономятся.

Рис. 14. Охват жилищными субсидиями (доля семей, %)

Картина социального развития Смоленской области, с одной стороны, маловыразительна (типичный «середняк» по многим индикаторам), а с другой стороны, очень показательна: в постаревших, бедных на фоне Москвы регионах Центральной России особенно видны противоречия тенденций экономического роста и социальной стагнации, а порой и деградации. Парадоксально, но выйти из «тени Москвы» можно только войдя в расширяющуюся зону роста столичной агломерации. Только это обеспечивает инвестиционный и инновационный рывок развития прилегающих областей ЦФО.

Интегральные индексы. По индексу ИРЧП Смоленская область замыкает шестой десяток регионов (59 место в 2004 г.), объективно уступая расположенным выше регионам по всем компонентам индекса, кроме уровня образования. По кризисному индексу качества жизни позиция региона несколько выше, но за последние четыре года она ухудшилась на 12 позиций (2002 г. – 36, 2005 г. – 48 место). По индексу инновативности область с низкой долей крупногородского населения также находится лишь в шестом десятке регионов (52 место). Благодаря своего положению на транспортном коридоре, соединяющем Московскую агломерацию и западную границу России, выделяясь в лучшую сторону по уровню проникновения сотовой связи и индексу душевого ВРП в секторе услуг. По большинству компонентов рейтинга демократичности (49 место) регион получил лишь средние оценки.


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Публикации | Региональная программа | English