В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
  <%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Саратовская область
Автор - Г. Куликов (географический ф-т МГУ)

Социальные преимущества: крупная агломерация с высоким научным и образовательным потенциалом, исторически высокий уровень развития сельского хозяйства, обусловленный благоприятными почвенно-климатическими условиями; один из самых высоких в стране уровень развития фермерства; относительно высокий уровень благоустройства в сельской местности; менее сильные и сокращающиеся территориальные диспропорции в оплате труда за счет роста заработной платы в бюджетной сфере.

Социальные проблемы: меньший по сравнению с наиболее развитыми регионами Урало-Поволжья уровень развития экспортно-ориентированных отраслей промышленности, отставание области по уровню доходов населения; повышенный уровень безработицы и бедности; замедленное развитие малого предпринимательства и сферы услуг; областной центр проигрывает в конкурентной борьбе за финансовые и человеческие ресурсы другим крупным городам Поволжья; очаги социально-экономической нестабильности в узкоспециализированных малых городах.

Территория Среднего Поволжья вошла в состав России в середине XVI в., а в конце века был основан Саратов как крепость для охраны волжского пути. Сельскохозяйственная колонизация началась с правобережья Волги, к середине XVIII в. Саратов стал торгово-промышленным городом, перевалочным пунктом на водном и судоходных путях, центром торговли рыбой и солью, а позднее и зерном. В конце XVIII в. для освоения Заволжья Екатериной II были приглашены сначала старообрядцы, а затем переселенцы из Центральной и Восточной Европы, в основном немцы. Во время екатерининской административной реформы было образовано Саратовское наместничество, а в 1797 г. - Саратовская губерния.

Рост товарности сельского хозяйства связан с железнодорожным строительством, в 1870-е годы Саратов был соединен с Москвой, а дорога на Орел-Ригу усилила экспортную ориентацию зернового хозяйства. Начался быстрый рост промышленности, город стал одним из крупнейших в России центров торговли зерном и мукомольной промышленности (наряду с Нижним Новгородом и Самарой), заметным культурным центром, в начале XX в. был создан университет. Связи с другими крупными волжскими городами осуществлялись в основном по Волге, и только в 1942 г. Саратов был соединен с ними железной дорогой, что усилило интеграцию Поволжья.

Саратовская область была образована в 1936 г., в современных границах существует с 1957 г. после присоединения целинных земель ее восточной части. До 1941 г. на ее территории существовала республика немцев Поволжья, ликвидированная в начале войны (немцы были депортированы в Казахстан и Сибирь). Давняя сельскохозяйственная специализация в период войны дополнилась машиностроением на базе эвакуированных заводов, а в 1950-1960-х гг. началась новая волна развития промышленности в крупных городах: были построены Саратовская ГЭС, нефтеперерабатывающие и химические предприятия, позднее - Балаковская АЭС.

Расселение. Большинство регионов степной зоны с благоприятными агроклиматическими условиями имеют относительно невысокую долю городского населения (например, Оренбургская область – 57%), однако в Саратовской области показатель близок к среднему по стране (73%). Это связано с наличием крупной агломерации Саратов-Энгельс, в которой проживает более 40% населения региона. Вместе с еще одним сгустком городов (Балаково-Вольск) доля крупногородского населения возрастает до 51%. Остальные города относятся к средним и малым, экономической основой большинства районных центров является переработка сельскохозяйственной продукции.

С 1990 по 2007 гг. население области сократилось на 4%. Сокращается население и в областном центре, и в большинстве городов, за исключением входящего в Саратовскую агломерацию г. Энгельс и некоторых районных центров, которые продолжают притягивать сельское население (табл. 1). Рост численности сельского населения области в 1990-е гг. был обусловлен значительным притоком мигрантов из СНГ после распада СССР, а в 2000-е гг. этот процесс в основном завершился.

Таблица 1. Динамика численности населения Саратовской области в 1989–2007 гг.

 

Дата образования города

Получение статуса города

1989 г.

2003 г.

2007 г.

2003 г. к 1989 г., %

2007 г. к 2003 г., %

Саратовская область

1936

2686,5

2668,3

2595,3

99,3

97,3

Городское население

 

1997,4

1963,9

1917,7

98,3

97,6

Сельское население

 

689,1

704,4

677,6

102,2

96,2

г. Саратов

1590

1674

904,6

873,1

841,4

96,5

96,4

г. Энгельс

1747

1914

181,2

194

200,8

107,1

103,5

г. Балаково

1762

1913

197,4

200,5

199,1

101,6

99,3

г. Балашов

1767

1780

97

98,3

93,4

101,3

95,0

г. Вольск

1690

1780

65,7

71,1

68,9

108,2

96,9

г. Ртищево

1871

1920

44,3

44,2

43,3

99,8

98,0

г. Пугачев

1764

1835

40,9

41,4

42,4

101,2

102,4

г. Маркс

1767

1918

31,9

32,8

32,8

102,8

100,0

г. Петровск

1667

1780

34,8

34

32,6

97,7

95,9

г. Аткарск

1702

1780

28,9

27,9

27,6

96,5

98,9

г. Красноармейск

1766

1918

24,1

25,4

24,9

105,4

98,0

г. Ершов

1894

1963

24,5

23,8

23,5

97,1

98,7

г. Калининск

1680

1962

19,3

18,9

18,7

97,9

98,9

г. Новоузенск

1760

1835

16,6

16,9

16,9

101,8

100,0

г. Красный Кут

1837

1966

17,5

15,3

14,7

87,4

96,1

г. Аркадак

1721

1963

14,2

14,4

13,8

101,4

95,8

г. Хвалынск

1606

1780

14,9

13,8

13,8

92,6

100,0

г. Шиханы*

1928

1996

12,8

6,7

6,3

52,3

94,0

* ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование.

Плотность населения невелика (26 чел. на кв. км, 41-е место среди регионов РФ) из-за более слабой заселенности восточных районов области (левобережье Волги) с менее благоприятными для сельского хозяйства агроклиматическими и почвенными условиями. Сельские поселения преимущественно крупные, в области нет типичной для Нечерноземья проблемы «умирающих» деревень.

Демография. Как и большинство регионов страны, в Саратовской области с 1990-х гг. началась естественная убыль населения. Коэффициент естественной убыли хуже среднероссийского (–5,3 и -3,4‰ соответственно в 2007 г.), хотя по сравнению с началом 2000-х гг. ситуация улучшилась (в 2000 г. -8,3‰) благодаря росту рождаемости во всей стране. Уступая республикам Поволжья (особенно Башкортостану и Татарстану) с более молодой возрастной структурой, Саратовская область пока еще не постарела до такой степени как области Центра и Северо-Запада, Ульяновская и Пензенская области в Поволжье.

Демографическая ситуация в крупных городах различается, хотя и не очень существенно (рис. 1). В Саратове естественная убыль сильнее из-за более сильного постарения и преобладания малодетных семей, показатели в Энгельсе несколько лучше из-за миграционного притока сельской молодежи, а наименее сильная убыль в Балаково обеспечена позднесоветскими «вливаниями» молодых мигрантов в период строительства крупной АЭС и, как следствие, более молодой возрастной структурой населения.

Рис. 1. Общий коэффициент естественной убыли населения в крупнейших городах, ‰

Население области постарело, хотя и не так сильно, как в Центральной России. В 1960-1980-е годы Саратовская область привлекла меньше мигрантов, чем Самарская область, Татарстан и Башкирия, в которых строилось больше индустриальных объектов. В результате доля населения старше трудоспособного возраста в области выше (22,5%), чем в России в целом и в Приволжском ФО (20,6 и 20,8% соответственно). Повышен и коэффициент демографической нагрузки: на 1000 работающих приходится 599 человек старше или моложе трудоспособного возраста, тогда как по России и ПФО – 578 и 584. При этом демографическая нагрузка в районах Правобережья заметно выше, чем в Заволжье. Правобережные районы – более старого освоения, в то время как целинное Заволжье более активно заселялось во второй половине XX в., а в его пограничных районах (Алтайский и др.) велика доля казахского населения с более высокой рождаемостью. В перспективе демографическая нагрузка будет возрастать, что связано с вхождением в пенсионный возраст многочисленного послевоенного поколения.

По ожидаемой продолжительности жизни область уступает только двум наиболее развитым республикам ПФО (рис. 2). Относительно благоприятные показатели на фоне Приволжья объясняются более благоприятным климатом и более здоровым образом жизни, особенно сельского населения. Уровень младенческой смертности в области не отличается от среднего по стране (9,2 на тысячу родившихся в 2007 г.).

Рис. 2. Ожидаемая продолжительность жизни в развитых регионах Приволжского ФО, лет

Миграционный приток был максимальным в кризисный период и к концу 1990-х гг. резко снизился. Современные миграции компенсируют только 20-25% естественной убыли населения. Однако коэффициент миграционного прироста в области все же выше, чем в менее развитых регионах Поволжья. Миграционная ситуация 2000-х гг. отражает конкурентные преимущества регионов, у Саратовской области они слабее, чем у более развитых регионов Урало-Поволжья – Татарстана, Свердловской и Самарской областей (рис. 3). Однако сочетание двух преимуществ - наличия крупной агломерации и относительно развитого агросектора - остаются стимулом для приезда как городских, так и сельских мигрантов.

Рис. 3. Коэффициент миграционного прироста в развитых регионах, на 10 тыс. человек

В национальной структуре населения преобладают русские (86%), в сельской местности их доля немного ниже, чем в городах. Как и все Поволжье, Саратовская область этнически смешанная. Особенно выделяются приграничные районы, где за 1990-е гг. возросла доля казахов, занимающих по численности населения второе место в области. Растет доля кавказских этносов. Из исторически сложившихся диаспор выделяются татары и башкиры. Татары компактно проживают в Базарно-Карабулакском, Дергачёвском, Ершовском, Петровском, Саратовском районах. В области насчитывается 10 татарских и 19 смешанных населённых пунктов с татарским населением. Национальное самосознание татар проявляется в активном создании общественных и культурных организаций. Башкиры проживают в основном в Перелюбском и Пугачевском районах. Башкирские поселения возникли на территории области в начале XVIII в. с переселением кочевников из юго-восточной Башкирии, которые получили местное название камеликские башкиры, так как обосновались в долине реки Камелик. Другой характерной для области этнической диаспорой являются немцы, которые обосновались в сельских районах левобережья еще в XVIII в. В 1922-1941 гг. существовала Автономная республика немцев Поволжья с центром с городе Энгельс. Однако война стала поводом для депортации этого народа в Западную Сибирь и Казахстан. Число вернувшихся в 1990-е гг. семей было небольшим и затем значительно сократилось вследствие эмиграции.

Таблица 2. Национальный состав населения Саратовской области по переписи населения 1989 и 2002 гг.

 

2002 г.

1989 г.

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

Все население

2668

100,0

2686,5

100,0

Русские

2293

85,94

2301

85,64

Казахи

78

2,94

74

2,74

Украинцы

67

2,52

102

3,79

Татары

58

2,16

53

1,97

Армяне

25

0,94

6

0,24

Азербайджанцы

17

0,62

11

0,40

Мордва

17

0,62

23

0,87

Чуваши

16

0,6

21

0,77

Белорусы

13

0,48

18

0,66

Немцы

12

0,45

17

0,64

Экономика. Саратовская область относится к регионам-«середнякам», ее душевой ВРП вдвое ниже среднего по стране (49% без корректировки на уровень цен). Отставание усиливается - в 2000 г. показатель области составлял 59% от среднего (рис. 4). Это проблема большинства субъектов РФ, поскольку среднероссийский душевой ВРП толкали вверх показатели сырьевых регионов, обусловленные ростом мировых цен на нефть, газ, металлы и другие ресурсы, которых в Саратовской области мало или нет совсем. Ее основной природный ресурс – плодородная земля, поэтому в 2006 г. в структуре ВРП на сельское хозяйство приходилось 13,7%, что в 2,6 раза выше средней доли по стране (5,2%). При этом доля промышленности ненамного ниже средней по РФ (30,6 и 34,6% соответственно), в области сохранились крупные производства разных отраслей: электроэнергетики, машиностроения, химии, более устойчиво положение пищевой отрасли. Из 30% ВРП, которые дает промышленность Саратовской области, на обрабатывающую приходится 17%, это самые низкие значения среди развитых регионов Поволжья. Резко отстает область и по значимости добывающей промышленности, т.к. запасы углеводородов невелики. Наиболее велико значение электроэнергетики, которая является отраслью специализации. Низка доля рыночных услуг: на торговлю и ремонт приходится только 14% ВРП области, в среднем по стране эта доля выше на треть (22%).

Рис. 4. Душевой ВРП развитых регионов Урало-Поволжья в постоянных ценах 2006 г., тыс. руб. на человека

Несмотря на сильный спад промышленного производства в кризисный период, к 2007 г. оно почти восстановилось - до 96% от 1990 г. (рис. 5). Темпы роста были выше среднероссийских, что обусловлено разнообразием адаптировавшихся отраслей промышленности: конкурентоспособностью пищевой отрасли и восстановлением производство на крупнейших предприятиях других отраслей: Саратовском НПЗ, «Балаковских минеральных удобрениях» и др. Более стабильно производство электроэнергии на ГЭС и АЭС, расположенных в Балаково. Проблемными отраслями остаются машиностроение и химия (недавно остановлено предприятие по производству химволокон в Балаково).

Рис. 5. Динамика промышленного производства в индустриально развитых регионах России, в % к 1990 г. (1990=100%)

Собственное аграрное сырье способствует развитию пищевой промышленности, ее доля в структуре обрабатывающей промышленности Саратовской области достигает 24,5%. Для многих районных центров она является единственной отраслью специализации, но крупные предприятия, работающие не только на областной рынок, есть и в Саратове (мукомольная и макаронная фабрики, два масложировых комбината), Балаково (мясокомбинат и маслосыродельный завод). Высока доля химической промышленности: наиболее успешное предприятие этой отрасли «Балаковские минеральные удобрения», продукция которого идет преимущественно на экспорт. Несмотря на значительный спад, машиностроение дает четверть продукции обрабатывающей промышленности, но в среднем по Приволжскому ФО его доля составляет 30%. Наиболее успешные предприятия находят новые рынки сбыта и ниши на рынке. Энгельсский троллейбусный завод активно занимается ремонтом и обновлением троллейбусов. Невелика роль Саратовского НПЗ: он производит только 2,5% объема продукции обрабатывающей промышленности области.

Таблица 3. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2006 г.

 

Пище-вкусовая

Производство нефтепродуктов

Химическая, строительных
материалов и стекольная

Металлургия

Машино-строение

Другие

Россия

15,5

17,4

14,3

21,7

20,2

9,5

Приволжский ФО

10,3

21,3

19,1

11,1

30,8

6,4

Саратовская область

24,5

2,5

32,9

5,3

27,2

6,5

Основной промышленный потенциал сконцентрирован в трех крупнейших городах области: они производят более 85% объема продукции обрабатывающей промышленности (рис. 6). На Саратов приходится половина продукции. Промышленность города диверсифицирована и включает типичные для Поволжья отрасли: нефтепереработку («Саратовский НПЗ»), химию («Саратоворгсинтез»), машиностроение («Саратовский авиационный завод», электронная промышленность и приборостроение), пищевую. На российском рынке известна продукция стекольной промышленности города («Саратовстекло»). Машиностроительная специализация, которая стала в кризисный период главной причиной глубокого кризиса во многих регионах Поволжья (Ульяновской, Пензенской, Нижегородской областях, Удмуртии), в экономике Саратова играла важную, но не главную роль. Постепенно отрасль выходит из глубокого кризиса, часть наукоемких производств удалось сохранить.

Балаково – второй по значимости промышленный центр области. Здесь расположены Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, которые вместе дают четверть электроэнергии Поволжья. Другой отраслью специализации является основная химия (минеральные удобрения) и нефтехимия («Балаковские волокна»). Благодаря наличию экспортно-ориентированного производства минеральных удобрений, заработные платы в городе долгое время были выше, чем по области в целом. Близость к Самарской области обусловила наличие автомобильной промышленности (автосборка и производство комплектующих), также имеются предприятия мебельной, резинотехнической и пищевой промышленности.

Промышленность Энгельса – города-спутника Саратова – испытала сильный кризис. Отраслями специализации города является машиностроение (Троллейбусный завод «Тролза») и нефтехимия («Ацетат», «Химволокно» и «Энгельсский капрон»). Неблагоприятная ситуация в машиностроении была обусловлена нарушением связей между предприятиями-смежниками и крупными автомобильными заводами и снижением спроса на продукцию городских предприятий транспортного и сельскохозяйственного машиностроения. Еще более сильный спад произошел в нефтехимической промышленности, он был вызван глубочайшим кризисом в легкой промышленности страны, которая потребляла продукцию предприятий города. Спасают положение небольшой трубный завод, который ориентирован на Поволжский рынок, и завод свечей зажигания, принадлежащий фирме «Bosch». Также в городе имеется химическая («Henkel»), текстильная, мебельная и пищевая промышленность.

Рис. 6. Удельный вес крупных городов в объеме продукции обрабатывающей промышленности Саратовской области, %

Сельское хозяйство – исторически сложившаяся отрасль специализации региона. Высокая доля сельского хозяйства в ВРП сближает область с южными регионами. По объему производства сельхозпродукции область занимает 10-е место в России, а в Поволжье уступает лишь Татарстану и Башкортостану. Сельское хозяйство имеет исторически сложившуюся растениеводческую ориентацию. Саратовская область занимает 7-е место в России по сбору зерна, 4-е место по сбору подсолнечника и 3-е место по сбору плодов и ягод. Уровень развития животноводства также достаточно высок (10-е место по производству мяса и 6-е место по производству молока). Область полностью обеспечена агропродукцией и занимает важное место на рынке страны.

В кризисный период произошли значительные изменения в структуре агропроизводства. В 2000-х гг. растениеводство значительно увеличило объем производства по сравнению с 1990 г.: свеклы собирается в 2 раза больше, подсолнечника и картофеля – в 4 раза больше, чем в 1990 г. Только валовой собор зерна немного уменьшился: в разные годы собирается 70-73% объема 1990 г. В животноводстве произошел сильнейший кризис: в 3 раза сократилось и продолжает сокращаться поголовье КРС и свиней, объем производства мяса в 2006 г. составил только 47% от уровня 1990 г. Таким образом, по причине сильного кризиса в животноводстве в 1990-е гг. растениеводческая специализация усилилась.

Особенностью области является очень высокий уровень развития фермерских хозяйств, которые производят 47% собираемого в области зерна. Этот показатель намного выше, чем в других регионах Приволжского ФО (в среднем 19%). Активное развитие фермерских хозяйств стимулирует самая высокая в Приволжском ФО рентабельность производства растениеводческой продукции (от 7 до 19% в разные годы). Развитое фермерство – важное преимущество региона, которое повышает устойчивость агросектора и оказывает положительное влияние на развитие сельской глубинки.

Низкий уровень развития третичного сектора – проблема экономики региона. Даже в крупных городах медленно растет оборот розничной торговли. Более крупные региональные столицы Урало-Поволжья быстрее Саратова концентрируют финансовую активность.

Структура экономики определяет невысокую интегрированность области в мировой рынок. Душевой внешнеторговый оборот регионов Урало-Поволжья с развитой сырьевой базой рос намного быстрее вследствие выгодной конъюнктуры на мировом рынке углеводородов и металлов, в отличие от Саратовской области (рис. 7). Отсутствие выгодной экспортной специализации тормозит рост экономики в целом, дистанция в уровне развития между областью и другими регионами увеличивается.

Рис. 7. Душевой объем внешнеторгового оборота, тыс. долларов на человека

Область заметно отстает и по одному из важных экономических показателей – душевым инвестициям (рис. 8) . Большая часть средств инвестируется собственниками крупных предприятий, в Саратове инвестиции привлекает жилищное строительство. Область нуждается в новых инвестиционных проектах, прежде всего в агросекторе и машиностроении, так как эти отрасли имеют высокий потенциал развития (благоприятные природные условия и квалифицированные трудовые ресурсы), который используется не полностью.

Рис. 8. Инвестиции в основной капитал на душу населения, в постоянных ценах 2006 года, тыс. руб. на человека

По вводу жилья положение Саратовской области улучшилось только в последние годы (рис. 9). Наиболее привлекательны для жилищного строительства крупные города: Саратов, где велик ввод элитного жилья; Балаково, где был высок уровень средней заработной платы. Но самый быстрый рост в 1999-2006 гг. произошел в Энгельсе – спутнике Саратова (на 15% ежегодно). Цены на жилье здесь ниже, чем в соседнем Саратове, но есть возможность работать и получать услуги в областном центре, тем самым реализуются преимущества единой агломерации.

Рис. 9. Ввод жилья в развитых регионах России, кв. м на 1000 населения

Ситуация на региональных рынках жилья тесно связана с уровнем развития экономики и уровнем доходов населения. В Саратовской области цены на первичном рынке жилья ниже, чем в большинстве регионов Приволжского ФО – 22 тыс. руб. за кв. м (2006 г.). Еще ниже цены только в Пензенской, Ульяновской, Оренбургской областях и Мордовии (18-21 тыс.). В наиболее развитых регионах (Нижегородская область, Башкортостан) цены намного выше (36-47 тыс.) По сравнению с Москвой цены в области ниже в 4 раза. Однако в Поволжье происходит постепенное выравнивание региональной дифференциации цен на жилье, отстающие по уровню развития регионы имеют самые высокие темпы роста цен (рис. 10). Саратовская область также догоняет наиболее развитые регионы, особенно быстро рос спрос на жилье в Саратове и Балаково.

Рис. 10. Индексы роста цен на первичном рынке жилья в постоянных ценах 1999 года, %

Степень концентрации различных показателей экономической активности в Саратове выше, чем степень концентрации населения. В этом проявляется агломерационный и статусный эффект: образуя крупную агломерацию и имея статус региональной столицы, город является местом работы жителей пригородов и местом регистрации фирм, деятельность которых распространяется на весь регион. Эти два фактора развития обусловили значительное увеличение концентрации занятых и вводимого жилья в областном центре (рис. 11). Однако агломерационные преимущества должны были бы стимулировать и диверсификацию экономики за счет развития третичного сектора (розничной торговли). Но Саратов почти не увеличил степень концентрации объема розничной торговли (53% от регионального объема).

Рис. 11. Удельный вес Саратова в экономических показателях Саратовской области, %

Велика конкуренция между Балаково и Энгельсом (рис. 12). Численность населения Балаково была всегда выше, но Энгельс все более активно притягивает мигрантов, которых привлекает возможность жить и работать в агломерации областного центра. Хотя уровень жизни и состояние городской экономики намного лучше в Балаково, но агломерационные преимущества Энгельса значительно выше. Соответственно спросу в Энгельсе намного быстрее концентрируется жилищное строительство. В то же время лучшее состояние промышленности определяет большую степень концентрации инвестиций в Балаково, чем в Энгельсе. Конкуренция за трудовые ресурсы и инвестиции (как в промышленность, так и в строительство) между этими городами будет продолжаться и дальше. Преимущество Энгельса стабильно – положение в агломерации, а развитие Балаково сильно зависит от состояния важнейших предприятий. Городу необходимо искать новые конкурентные преимущества, диверсифицировать экономику. В середине 2000-х в Балаково уже наметилась тенденция концентрации розничной торговли – это шаг к повышению устойчивости социально-экономического положения, но этот процесс пока идет медленно.

Рис. 12. Удельный вес Балаково и Энгельса в экономических показателях Саратовской области, %

Удельный вес федеральных трансфертов в доходах бюджета региона является индикатором уровня развития экономики. Бюджет Саратовской области на 23,4% формировался из федеральных трансфертов (табл. 4). По этому показателю область резко отличается от проблемных регионов Приволжского ФО (41-45%), но среди развитых регионов она занимает последнее место. Однако с 2002 г. доля собственных доходов в бюджете постоянно возрастает, что говорит об улучшении экономической ситуации в целом. Но пока еще низка роль налога на прибыль организации: дает только 21% собственных доходов, тогда как по России в целом 32%.

Таблица 4. Доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) во всех доходах консолидированного бюджета по регионам Приволжского федерального округа, %

 

2002 г.

2004 г.

2006 г.

2007 г.

Самарская область

94,6

95,2

94,6

92,0

Республика Татарстан

67,0

74,0

82,7

87,1

Нижегородская область

71,1

88,0

88,3

85,1

Республика Башкортостан

76,8

80,4

81,7

83,7

Оренбургская область

86,9

89,0

89,7

82,3

Удмуртская Республика

72,5

83,7

84,0

80,9

Пермский край

73,2

83,7

93,6

79,7

Саратовская область

64,9

73,8

74

76,6

Кировская область

68,1

68,3

69,6

59,1

Республика Марий Эл

41,0

51,5

59,5

58,6

Ульяновская область

65,6

64,1

63,1

58,1

Чувашская Республика

48,9

60,4

68

56,7

Республика Мордовия

31,7

84,5

64,1

56,5

Пензенская область

43,5

67,1

59,2

54,6

Занятость и рынок труда. Уровень экономической активности населения Саратовской области (64,1%) несколько ниже, чем в среднем по стране и Приволжскому ФО (66,1%), поскольку часть сельского населения, особенно женщин, занята в личном подсобном хозяйстве. Как следствие, экономическая активность мужчин намного выше, чем женщин (70,5% и 58,5% соответственно). Доля занятых среди проживающих в городских населенных пунктах выше (64,6%), чем в сельских (62,5%). Переход с 2005 г. на новый классификатор ОКВЭД прервал сопоставимость рядов данных, поэтому изменения в отраслевой структуре занятости можно сравнивать только с 1990-х гг. до 2004 г. включительно. В середине 2000-х гг. все еще была повышена доля занятых в сельском хозяйстве, хотя она существенно сократилась по сравнению с серединой 1990-х, заметно сократилась занятость в промышленности и росла доля занятых в торговле (табл. 5).

Таблица 5. Структура занятых по отраслям экономики (классификатор ОКОНХ), %

Отрасли экономики

Саратовская область

Приволжский ФО

Россия в целом

1995 г.

2004 г.

1995 г.

2004 г.

1995 г.

2004 г.

Промышленность

23,7

19,3

29,5

24,3

25,8

21,5

Сельское и лесное хозяйство

20,6

14,6

15,3

13,0

15,1

10,8

Строительство

7,9

7,1

9,0

7,6

9,3

7,9

Транспорт и связь

8,3

7,9

7,4

7,0

7,9

8,0

Торговля и обществ. питание

9,6

17,8

9,4

15,8

10,1

17,2

Отрасли социальной сферы

17,6

19,0

18,2

18,2

17,7

18,0

Уровень развития малого предпринимательства в Саратовской области заметно отстает от наиболее развитых регионов Урало-Поволжья (рис. 13). Отставание вызвано несколькими факторами. Во-первых, покупательная способность населения значительно ниже, чем в других развитых регионах, а именно этот фактор оказывает значимое влияние на развитие малого предпринимательства, ориентированного на местное население. Во-вторых, с советского времени в торговле сохранились структуры, созданные на основе предприятий АПК. В-третьих, высокий уровень развития фермерских хозяйств определяет большую значимость продовольственных рынков, где производители самостоятельно реализуют свою продукцию.

Рис. 13. Доля занятых в малом предпринимательстве, в % от среднесписочной численности занятых

Структура занятых по уровню образования одновременно смещена как в сторону высшего образования, которое имеет преимущественно городское население, так и в сторону основного общего, типичного для пожилого сельского населения (табл. 6). Низкий уровень образования ограничивает социальную мобильность и экономическую адаптивность населения, делает сельскую глубинку потенциальной зоной социально-экономического кризиса в случае нового спада в сельском хозяйстве.

Таблица 6. Уровень образования занятого населения в 2006 г., %

 

Доля занятых, имеющих образование:

Высшее (с незаконченным)

Среднее профессиональное

Начальное профессиональное

Среднее общее

Основное и начальное

Россия

26,7

26,0

18,4

22,1

6,7

Приволжский ФО

23,5

25,2

21,2

23,3

6,8

Саратовская область

26,0

26,4

19,8

19,1

8,8

Уровень безработицы в Саратовской области (8,2%) выше, чем в развитых регионах Урало-Поволжья, и превышает среднероссийский (7,2%). Наиболее проблемны аграрные районы и небольшие города с монопрофильной экономикой (АПК, машиностроение, цементная промышленность). Низкая степень диверсификации всегда ведет к нестабильности и высокой безработице в случае спада в отрасли специализации. Гендерная структура безработицы в Саратовской области сходна со среднероссийской (мужчины составляют 53% безработных, а женщины – 47%). Среди безработных больше всего молодежи (20-29 лет), хотя их доля почти не отличается от средней по стране (31 и 33% соответственно). В Саратовской области повышена доля безработных, имеющих высшее и среднее профессиональное образование (15 и 22%). Для сравнения, по России в целом только 11% безработных имеют высшее и 19% среднее профессиональное образование. Низкая мобильность населения области затрудняет использование имеющихся в регионе квалифицированных трудовых ресурсов.

Рис. 14. Уровень безработицы по МОТ, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Положение экономического «середняка» проявляется и в доходах населения. По уровню доходов населения, скорректированных на стоимость жизни в регионе, Саратовская область сильно уступает другим развитым регионам Урало-Поволжья. Кроме того, доходы жителей области растут медленнее (рис. 15). Конечно, при сравнении нужно учитывать невысокую точность измерения доходов на региональном уровне, а также неодновременный переход регионов к новой методике расчета прожиточного минимума, которая существенно его увеличивает. Но даже с учетом этих искажающих эффектов Саратовская область сильно проигрывает по уровню доходов тем регионам Урало-Поволжья, в которых высокий уровень заработков в экспортно-ориентированных отраслях сочетается с более быстрым развитием третичного сектора.

Рис. 15. Отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, %

Один из косвенных индикаторов доходов населения – обеспеченность легковыми автомобилями. В Саратовской области обеспеченность ниже средней по стране (159 и 178 автомобилей на 1000 населения в 2006 г. соответственно). Сильно отстает область от наиболее автомобилизированных регионов Приволжского ФО - Оренбургской и Самарской областей (более 200 автомобилей).

Неравенство населения по доходам в Саратовской области заметно ниже среднего по стране, коэффициент фондов (отношение доходов 10% населения с самыми высокими и самыми низкими доходами) составляет 11 раз, в то время как в среднем по стране 16 раз. Это обусловлено менее резкими отраслевыми и территориальными различиями в заработной плате, несформированностью городов - «точек роста» с более высоким уровнем развития экономики и доходов населения. В Татарстане и Самарской области, где такие «точки роста» сформировались, показатель неравенства составляет 14-19 раз.

Среди наиболее высокооплачиваемых отраслей – финансы, транспорт и управление (рис. 16). Уровень оплаты труда в обрабатывающей промышленности несущественно выше среднеобластного, что явно указывает на проблемы этих отраслей. Можно отметить, что в области несколько смягчено отставание заработков в сельском хозяйстве (вдвое ниже средних), в то время как в целом по стране заработки в агросекторе составляют только 40% от средних.

Рис. 16. Заработная плата по отраслям экономики к средней по региону (стране) в 2004 г., %

Средняя заработная плата в Саратове стабильно выше, чем в среднем по региону. Соотношение это слабо изменилось за 1999-2006 гг. Однако такая стабильность не характерна для крупных региональных центров Поволжья, в большинстве из них темпы роста зарплат значительно опережают среднерегиональные. Стабильность, скорее, показывает слабость агломерационного эффекта в Саратове, проблемы создания новых высокооплачиваемых рабочих мест в секторе услуг. Ситуация в Балаково, наоборот, типична для промышленных центров Поволжья. На протяжении многих лет уровень оплаты труда был самым высоким в области, но в 2004-2006 гг. темпы роста заработной платы стали уступать среднерегиональным, которые резко возросли за счет увеличения зарплат в бюджетной сфере, и к 2006 г. уровень зарплат в Балаково опустился ниже среднерегионального. Уровень зарплат в Энгельсе на протяжении 2000-х гг. существенно отставал от Саратова и Балаково, многие его жители работают в Саратове, получая более высокие доходы. Однако самой необычной и объединяющей все три города особенностью является явный тренд выравнивания различий в уровне оплаты труда между этими центрами и регионом в целом (рис. 17). Подобная ситуация не встречается ни в одном другом развитом регионе Урало-Поволжья. Дело в том, что все три города области не имеют высокооплачиваемой отрасли-«локомотива» ни в промышленности, ни в секторе рыночных услуг. В то же время уровень оплаты труда в среднем по области растет довольно быстро за счет повышения заработков в бюджетной сфере (управлении, образовании и здравоохранении), причем доля занятых в бюджетных отраслях выше в небольших городах и сельской местности.

Рис. 17. Отношение средней заработной платы в крупных городах к средней заработной плате населения Саратовской области, %

Положение пенсионеров в Саратовской области несколько лучше, чем в других регионах Приволжского ФО, средний размер пенсии на 20% выше прожиточного минимума (4-е место среди регионов округа). Однако для области, как и для России в целом, характерно увеличение числа пенсионеров, что усилит проблемы выплат этой категории населения в будущем.

Саратовская область в 2000-х гг. имела самый высокий уровень бедности среди развитых регионов Урало-Поволжья (рис. 18), особенно высок уровень бедности в периферийных сельских районах (в 1990-х гг. наиболее бедственным было положение населения Самойловского, Дергачевского, Романовского, Турковского и Ровенского районов). Проблема обусловлена повышенной занятостью в сельском хозяйстве с минимальным уровнем оплаты труда, т.е. для области это все еще проблема «работающих бедных».

Рис. 18. Уровень бедности, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Состояние здоровья населения Саратовской области значительно лучше, чем в других регионах Приволжского ФО. В области в 2000-х гг. были самые низкие в округе показатели заболеваемости населения. По сравнению с другими высокоурбанизированными и промышленно развитыми регионами, в области наблюдается низкая заболеваемость раком и болезнями системы кровообращения. Ниже, чем по округу уровень младенческой смертности (9 и 10‰ соответственно). Выше, чем в большинстве регионов Поволжья важнейший социально-демографический индикатор – ожидаемая продолжительность жизни (67 лет).

Показатели обеспеченности средним медицинским персоналом (113 работников на 10 тыс. чел. населения), и больничными койками (104 на 10 тыс. чел. населения) ниже, чем по Приволжскому округу, в основном это обусловлено высокой концентрацией населения области в крупных селах и городах, что способствует укрупнению учреждений здравоохранения. Обеспеченность врачами несущественно выше, чем в других регионах Приволжского ФО (52 на 10 тыс. чел. населения), и постепенно растет из-за сокращения численности населения.

Сфера образования Саратовской области имеет отличительные особенности по сравнению с другими регионами Поволжья. Во всех высокоурбанизированных и промышленно развитых регионах высок охват детей дошкольными образовательными учреждениями (62-76%). Однако в Саратовской области ими охвачено лишь 56% детей (67% в 1990 г.), невелика и заполняемость детских садов: на 100 мест приходится лишь 80 воспитанников. Это следствие меньшей востребованности детских садов в сельской местности и в малых городах. Готовность системы детских садов к росту спроса на их услуги является преимуществом Саратовской области.

Нет проблемы переполненности и в школах: во вторую смену учится всего 10% детей. Уровень компьютеризации школ региона близок к среднероссийскому – 2,7 компьютеров на 100 учащихся. Общероссийская тенденция сокращения численности учащихся в системе начального профессиональным образованием характерна и для Саратовской области (рис. 19). Среднее профессиональное образование более востребовано в небольших городах, где нет возможности получить высшее. В последнее десятилетие ведущую роль стало играть высшее образование. Саратовская область немного отстает от среднероссийского показателя охвата высшим образованием. Темпы расширения сети ВУЗов заметно меньше, чем в других развитых регионах Приволжского округа, хотя число студентов и увеличилось более чем в 2 раза. За 1990-2006 гг. число вузов в области выросло до 13, причем 4 из них негосударственные, работают также 22 филиала вузов. Для сравнения, за тот же период в Татарстане, Самарской и Нижегородской области число вузов возросло с 11-14 до 18-34. Причиной отставания от этих регионов является меньший уровень доходов населения области, что препятствует получению платного образования, и дефицит высокооплачиваемых рабочих мест. Однако Саратов продолжает оставаться одним из значимых и старейших университетских центров Поволжья (Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского был создан одним из первых).

Рис. 19. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Жилищная обеспеченность в области немного выше среднероссийской (22,8 и 21,1 кв. м. на человека соответственно в 2006 г.), а благоустройство жилищного фонда выше благодаря более высокой доле городского населения (табл. 7). В Саратовской области полностью завершена программа газификации, жители всех населённых пунктов имеют возможность пользоваться природным газом. Однако доля газифицированных домов ниже, чем доля газифицированных населенных пунктов: у части населения нет средств на подключение дома к уже проведенной сети газоснабжения. Структура жилищного фонда области по формам собственности близка к среднероссийской: 79% жилищного фонда является частным, муниципалитетам принадлежит только 17%, государству – 4%. Это означает, что жилищные проблемы в основном ложатся на плечи населения.

Таблица 7. Благоустройство жилищного фонда некоторых регионов Приволжского ФО в 2006 г.

 

Доля общей площади (%), оборудованной

Водо-проводом

канализацией

отоплением

газом (сетевым, сжиженным)

горячим водоснабжением

Россия

76,0

71,8

80,5

70,0

63,4

Приволжский ФО

74,7

68,6

84,5

85,9

59,3

Самарская область

85,8

83,0

94,8

75,9

76,0

Саратовская область

72,0

69,0

90,7

91,6

53,2

Оренбургская область

76,8

69,1

91,4

94,5

59,9

Чем выше уровень благоустройства, тем большее число людей затрагивает повышение тарифов на услуги ЖКХ. Однако поддержку государства в виде жилищных субсидий в 2006 г. получали только 9% семей (в среднем по РФ – 10,6%). Для сравнения, в 2002 г. таких семей в области было больше (15,6%). Одна из причин снижения охвата субсидиями – сокращение уровня бедности (жилищные субсидии предоставляются малоимущим гражданам). Однако необходимо учесть, что прожиточный минимум в Саратовской области, служащий чертой бедности (около 2,9 тыс. руб. в 2006 г.), на 15% ниже, чем в среднем по стране. Средний размер субсидий также ниже среднероссийского (570 и 675 рублей соответственно). При этом финансовую помощь получают далеко не все нуждающиеся семьи. Наиболее остро эта проблема стоит в крупных городах, где расходы на оплату коммунальных услуг значительно выше, чем по области, но действуют общерегиональные критерии распределения жилищной субсидии. Проблемы есть и в сельской местности: органы учета нуждающихся в жилищной субсидии располагаются только в районных центрах и многие жители удаленных деревень испытывают затруднения при постановке на учет.

Сравнение важнейших показателей Саратовской области с более развитыми регионами Урало-Поволжья показало явное отставание уровня ее социально-экономического развития. Первопричиной этого отставания является меньший промышленный потенциал области на фоне сырьевой экспортно-ориентированной промышленности Самарской области, Татарстана и Башкортостана. В свою очередь, невысокий промышленный потенциал ведет к отставанию по уровню доходов населения и невысокому уровню развития финансового сектора, который в Поволжье связан с крупным нефтяным бизнесом. Еще более актуальна проблема недостатка инвестиций, особенно в третичном секторе, который развивается медленно. В социальном плане невысокий уровень развития экономики отражается в повышенном уровне безработицы и бедности. Однако регион имеет ряд значимых конкурентных преимуществ, которые позволят ему если не догнать лидеров, то утвердиться в числе среднеразвитых регионов. В нем благоприятны природные условия для развития сельского хозяйства, а близко расположенные индустриальные регионы Поволжья представляют собой перспективные рынки сбыта. Кроме того, есть крупная агломерация, достаточно выгодно транспортное положение области. Но все эти конкурентные преимущества необходимо активно реализовывать.

Интегральные индексы. По индексу ИРЧП Саратовская область входит в число группы регионов с показателями выше среднего (34-е место в 2006 г., 31-е – в 2005 и 2004 гг.). Положение региона было бы выше, если бы не низкий уровень душевого ВРП и доходов, уровень которых наиболее близок к Ульяновской области. Положение региона в рейтинге кризисного индекса качества жизни изменилось в 2000-х гг. слабо, он занимал довольно низкие 47-55-е места в 2002-2006 гг. По индексу инновативности благодаря большому числу студентов и значимой доли затрат на инновации в ВРП область занимает высокое 15-е место. Из всех интегральных индексов наименьший рейтинг область имеет по индексу демократичности, оценивавшимся в 2000-2004 гг. – 63-е место.


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Публикации | Региональная программа | English