В начало
В начало
О программе
О программе

 
Тематические обзоры
Тематические обзоры

Типология регионов
Типология регионов

 
Портреты регионов
Портреты регионов

 
Интегральные
       индексы

Интегральные индексы
 
Грантовая программа
       в регионах

Грантовая программа в регионах
 

Независимый институт социальной политики


<%Language="VBScript" Response.Write "" %>
  <%Language="VBScript" Response.Write "версия для печати" %>

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов


Архангельская область и Ненецкий автономный округ

Социальные преимущества Архангельской области: значительный рост инвестиций и промышленного производства за счет разработки новых месторождений нефти в Ненецком АО, более мягкое прохождение кризиса по этой же причине; пониженные показатели безработицы благодаря более устойчивому состоянию экономики области, лучше сохранившееся начальное и среднее профессиональное образование; культурно-исторический потенциал русского Севера.

Социальные проблемы Архангельской области: невысокий уровень развития экономики области (без Ненецкого АО), немодернизированность предприятий главной отрасли специализации – лесной и целлюлозно-бумажной промышленности; утрата преимущества более высоких доходов населения за 2000-е гг.; естественная убыль и устойчивый миграционный отток населения, вызванный неблагоприятными условиями и низким качеством жизни; невысокий уровень благоустройства жилищного фонда и его сильный износ, слаборазвитость Архангельска как центра услуг.

Социальные преимущества Ненецкого АО: масштабные инвестиции в нефтяную промышленность и транспорт; быстрый рост добычи нефти, обеспечивший наилучшую в стране динамику ВРП; положительный естественный прирост и более молодая структура населения, резкое сокращение уровня бедности и младенческой смертности.

Социальные проблемы Ненецкого АО: ограничение финансовой самостоятельности округа за счет передачи основных налогов в бюджет Архангельской области; низкая ожидаемая продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера, невысокий уровень благоустройства жилищного фонда и высокая доля ветхого и аварийного жилья.


Архангельская область в современных границах была создана в 1937 г., а Ненецкий автономный округ – в 1929 г., как национальный округ в составе Северного края, включавшего и территорию нынешней области. С принятием российской Конституции Ненецкий АО оказался не только частью Архангельской области, но одновременно и самостоятельным субъектом РФ. Таких «матрешечных» субъектов РФ осталось всего три, помимо Ненецкого АО это два автономных округа Тюменской области. В отличие от более крупных и богатых тюменских округов, Ненецкий АО практически утратил бюджетную самостоятельность, с конца 2000-х гг. основные налоги поступают в бюджет Архангельской области.

Русский Север – зона давней колонизации, с XII в. земли по берегам Белого моря и Северной Двины вошли в состав Новгородской республики и назывались Заволочьем. Постепенно сложился особый субэтнос – поморы (потомки древних новгородцев и финно-угорского племени корела), занимавшиеся рыболовством и торговым мореплаванием. Главным торговым центром были Холмогоры – ныне село, расположенное в низовьях Северной Двины. В 1500 г. на территории Ненецкого округа в нижнем течении р. Печора была заложена крепость Пустозерск, ставшая местом ссылки. С расширением торговых связей был основан Архангельск (1584 г.) – главный торговый порт России до начала XVIII в. и административный центр всего Русского Севера. Однако во времена Петра I основная торговля с Европой переместилась в С.-Петербург, а в XX в. Архангельск уступил роль главного северного порта Мурманску, хотя оставался главным лесоэкспортным портом. В период советской индустриализации был построен Архангельский ЦБК в Новодвинске (1940 г.), возник Северодвинск – центр судостроения, построенный заключенными. После войны лесоперерабатывающая и машиностроительная промышленность продолжали развиваться: Северодвинск стал центром строительства атомных подводных лодок (1954 г.), появился Котласский ЦБК (1961 г.). С конца 1990-х гг. началось освоение нефтяных месторождений Ненецкого автономного округа, добыча ведется вахтовым методом, т.к. в рыночных условиях строительство городов на Крайнем Севере нерационально из-за высоких издержек. Зона нефтепромыслов транспортно соединена и имеет тесные связи с республикой Коми.

Расселение. Архангельская область – самый крупный по численности населения регион Европейского Севера (1254 тыс. чел.). Население области значительно сократилось за постсоветский период (на 20%), но в других регионах Европейского Севера сокращение было еще сильнее: на 30% в Мурманской области и на 24% в республике Коми. Доля городского населения в Архангельской области близка к средней по стране (73%), но меньше, чем в других северных регионах. Несформировавшаяся агломерация областного центра Архангельска концентрирует 46% населения области (580 тыс. чел.), если учитывать второй крупный центр - Северодвинск (35 км от Архангельска) и небольшой Новодвинск (17 км). Население Архангельска сокращалось несколько медленнее (на 16% за 1989-2010 гг.), чем области в целом. Наиболее стабильной в постсоветский период была численность населения г. Коряжма, расположенного на юге области, в нем находится крупный Котласский ЦБК. Сельская местность давно депопулирует, этот процесс продолжался и в 1990-е гг., а более стабильная динамика 2000-х гг. объясняется административными преобразованиями многочисленных поселков городского типа в сельские поселения (табл. 1).

Ненецкий АО – самый маленький по численности населения (42 тыс. чел.) субъект РФ, половина проживает в центре округа малом городе Нарьян-Мар. В 1990-е гг. население округа сокращалось, но с началом освоения нефтяных месторождений численность жителей стабилизировалась. При этом статистика не учитывает вахтовое население (трудовых мигрантов из других регионов, завозимых нефтяными компаниями). В 2000-х гг. выросли крупные вахтовые поселки нефтяников Варандей и Харьяга. Плотность населения Архангельской области (2,1 человек на кв. км) и Ненецком АО (0,2) самая низкая в Европейской России.

Таблица 1. Динамика численности населения Архангельской области в 1989–2010 гг.

Дата

Население, тыс. человек

2003 к 1989, %

2010 к 2003, %

Основания

получения статуса

1989 г.

2003 г.

2010 г.

Архангельская область

1570,3

1336,5

1254,4

85,1

93,9

Городское население

1152,5

999,6

925,1

86,7

92,5

Сельское население

417,8

336,9

329,3

80,6

97,7

г. Архангельск

1584

1584

415,9

356,1

348,4

85,6

97,8

г. Северодвинск

1936

1938

248,7

201,6

187,5

81,1

93,0

г. Котлас

1890

1917

68,0

60,6

58,9

89,1

97,2

г. Коряжма

1535

1985

41,8

42,8

42,5

102,4

99,3

г. Новодвинск

1936

1977

50,2

43,4

41,9

86,5

96,5

г. Мирный (ЗАТО)

1958

1960

н.д.

30,5

26,8

н.д.

87,9

г. Вельск

1137

1780

26,0

26,2

25,8

100,8

98,5

г. Онега

1780

1780

26,1

23,4

22,2

89,7

94,9

г. Няндома

1898

1939

24,8

22,6

21,4

91,1

94,7

г. Каргополь

1146

1784

12,5

11,2

10,7

89,6

95,5

г. Шенкурск

1137

1780

7,4

6,2

5,7

83,8

91,9

г. Мезень

1-я пол. 16 в.

1780

5,0

3,9

3,7

78,0

94,9

г. Сольвычегодск

1492

1796

4,0

2,8

2,5

70,0

89,3

Ненецкий АО

54,8

41,5

42,3

75,7

101,9

Городское население

34,3

26,2

27,2

76,4

103,8

Сельское население

20,5

15,3

15,1

74,6

98,7

г. Нарьян-Мар

1929

1935

20,2

18,6

19,8

92,1

106,5

Демография. Показатели динамики естественного движения населения Архангельской области близки к средней по стране. Коэффициент естественной убыли в 2010 г. составил 1,9‰ (РФ – 1,7). В Ненецком округе естественный прирост населения увеличился до 5‰ во второй половине 2000-х годов. Миграционный отток из области был стабилен в 2000-х годах, но в 2010 г. усилился. Отрицательные значения коэффициента миграционного прироста не такие большие, как в Мурманской области и Республике Коми, но значительно выше, чем в соседней более успешной Вологодской области (рис. 1). В Ненецком округе миграционная ситуация нестабильна, но число лет с миграционным оттоком больше. В целом Европейский Север продолжает терять население.

Рис. 1. Коэффициент миграционного прироста в некоторых регионах СЗФО, на 10 000 человек

Возрастная структура населения Архангельской области, как и индикаторы естественного движения, также сходна со средней по стране. Доля населения моложе трудоспособного возраста – 16,6%, что несущественно выше, чем в других северных регионах Европейской России, а населения старше трудоспособного возраста – 20,6% (на 1 проц. пункт меньше, чем в среднем по стране). Население Ненецкого АО намного моложе: доля детей составляет 22,4%, доля пожилых – 13,9%. Это следствие более высокой рождаемости у коренного населения – ненцев, а также миграционного оттока завершающих трудовую деятельность на Севере. Ожидаемая продолжительность жизни населения области (68 лет) на год меньше, чем в среднем по стране, в Ненецком округе – почти на 4 года (65 лет), причины низкой продолжительности жизни - в алкоголизации и маргинализации населения и недостатке квалифицированной медицинской помощи.

Архангельская область – моноэтничный регион, доля русских составляет 94% (табл. 2). По данным переписи 2002 г., 6,3 тыс. чел. назвали себя поморами, хотя в советское время этот субэтнос был практически ассимилирован. Ненцы и коми проживают главным образом в Ненецком АО. Доля ненцев увеличилась за постсоветский период и составила в 2002 г. 19%, коми - 11% населения. Русские проживают главным образом в Нарьян-Маре и поселке Искателей.

Таблица 2. Национальный состав населения Архангельской области по переписи 1989 и 2002 гг.

2002 г.

1989 г.

тыс. чел.

%

тыс. чел.

%

Архангельская область

Все население

1336,0

100,0

1570,0

100,0

Русские

1258,4

94,2

1446,4

92,1

Украинцы

27,8

2,1

53,4

3,4

Белорусы

10,4

0,8

19,9

1,3

Ненцы

8,3

0,6

7,2

0,5

Поморы

6,3

0,5

Коми

5,7

0,4

7,2

0,5

Ненецкий АО

Все население

41,0

100,0

54,0

100,0

Русские

25,6

62,4

35,5

65,8

Ненцы

7,7

18,7

6,4

11,9

Коми

4,5

10,9

5,1

9,5

Экономика. Уровень развития Архангельской области оценить не просто. Росстат рассчитывает душевой ВРП области с включением Ненецкого АО, который одновременно является частью Архангельской области и отдельным субъектом РФ. Душевой ВРП Архангельской области вместе с НАО опережает показатели большинства регионов Северо-Запада и близок к среднему по РФ (рис. 2). При этом крошечный по численности населения округ дает 40% всего ВРП области за счет быстро растущей добычи нефти. Если рассчитать показатель без учета НАО, то душевой ВРП Архангельской области составлял только 69-72% от среднего по РФ в 2008-2009 гг. В Северо-Западном федеральном округе Архангельская область без НАО опережает по уровню развития только Псковскую область и, совсем несущественно, Карелию.

Ненецкий АО вместе с Сахалинской областью показывали в 2000-х годах максимальные темпы роста ВРП благодаря быстрому росту добычи нефти. В 2007-2009 гг. душевой ВРП Ненецкого АО был в 7-8 раз выше среднероссийского с поправкой на ценовые различия, это максимальный показатель среди регионов страны. Очевидно, что он завышен, так как не учитывается добывающее нефть вахтовое население, но даже с таким поправками он останется максимальным.

Рис. 2. Душевой ВРП регионов Северо-Запада, в % к среднему по РФ (с корректировкой на уровень цен в регионах)

Если не учитывать Ненецкий АО, то отраслевая структура ВРП Архангельской области имеет повышенную долю обрабатывающей промышленности (20,1%), добывающая промышленность неразвита, а отрасли первичного сектора, к которым относятся и лесозаготовки, дают только 4,5% валового продукта (табл. 3). Для региона с лесной специализацией столь низкая доля означает, что в этой отрасли велики масштабы теневой экономики. Доля сектора услуг области заметно превышает среднероссийскую (65% и 57% соответственно), хотя реальный уровень развития третичного сектора невысок, за исключением транспорта. Структура совокупного ВРП Архангельской области и Ненецкого АО сильно смещена в сторону добывающей промышленности (31,5%).

Таблица 3. Отраслевая структура ВРП в 2004-2009 г.

Отрасли экономики

Архангельская область

Архангельская область без НАО

Россия в целом

2004 г.

2009 г.

2004 г.

2009 г.

2004 г.

2009 г.

Сельское хозяйство

5

2,8

6,7

4,5

6,0

4,9

Рыболовство

0,5

1,5

0,5

2,2

0,3

0,3

Добывающая промышленность

21

31,5

0,3

0,5

11,3

9,7

Обрабатывающая промышленность

19,6

12,1

27,0

20,1

20,4

16,7

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

3,2

1,8

4,0

2,3

4,2

4,6

Строительство

7,3

5,7

5,2

5,1

5,9

6,7

Сектор услуг

43,4

44,6

56,3

65,2

51,9

57,1

Главную роль в промышленности области играет Ненецкий АО, благодаря росту нефтедобычи его доля в общем объеме промышленного производства области превысила 45%. По этой причине индекс промышленного производства Архангельской области (вместе с НАО) в 2010 г. в два раза превысил показатель 1990 г., т.е. объемы производства удвоились. Например, только в 2009 г. промышленное производство в Ненецком округе увеличилось почти на треть. Новый экономический кризис не отразился на объемах промышленного производства (рис. 3), в 2010 г. объем производства на 3,3% превысил показатель докризисного 2008 года. В лесном комплексе особенно заметно возросло производство целлюлозы (на 14%).

Рис. 3. Динамика промышленного производства регионов Северо-Запада, в % к 1990 г. (1990 г. = 100)

В Ненецком округе объем добычи нефти вырос с 0,7 млн тонн в конце 1990-х гг. до 19 млн тонн в 2009 г. (около 5% добычи в РФ), большая часть добычи приходится на компании «Лукойл», «Газпромнефть» и «Роснефть». В вахтовом поселке Варандей построен терминал по отгрузке нефти на 15 млн тонн. Крупнейшее нефтяное месторождение округа – Харьягинское, в 2010 г. на нем добыто более 1 млн тонн нефти. С 1999 г. действует соглашение о разделе продукции между российской стороной, французской компанией Total и норвежской Norsk Hydro (в 2009 г. российская доля увеличилась до 30%).

В Архангельской области (без Ненецкого округа) деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность давали 59% производства обрабатывающей промышленности в 2009 г, их доля увеличилась по сравнению с докризисным уровнем (49% в 2008 г.). Вторая отрасль специализации – машиностроение, на нее в докризисном 2008 г. приходилось 32% объема производства, а в 2009 – только 17%, т.е. спад в машиностроении был очень сильным. Помимо этих двух отраслей, заметную роль играет пищевая промышленность – 13% производства (табл. 4).

Таблица 4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности, 2009 г.

 

Пище-вкусовая

Дерево-обрабатывающая и целлюлозно-бумажная и полиграфия

Машино-строение

Метал-лургия

Производство неметаллических минеральных продуктов

Производство нефтепродуктов и кокса

Прочие отрасли

Россия

19,7

5,0

19,1

16,7

4,8

18,5

16,2

Северо-Западный ФО

20,6

9,6

21

13,9

3,4

20,8

10,7

Архангельская область

12,9

59,2

17,1

4,0

2,7

0,0

4,1

Архангельская область занимает 2-е место в Росси по производству деловой древесины (9,5%) после Иркутской области. В регионе расположены три целлюлозно-бумажных комбината. Котласский ЦБК в г. Коряжма – крупнейшее предприятие целлюлозно-бумажной промышленности России, принадлежит зарегистрированной в Санкт-Петербурге корпорации «Илим». На предприятии занято 3,3 тыс. чел. Две трети продукции идет на экспорт. Крупный Архангельский ЦБК в г. Новодвинске (спутник Архангельска) принадлежит австрийской компании Pulp Mill Holding. Относительно небольшой Соломбальский ЦБК расположен в самом Архангельске.

Ведущие машиностроительные предприятия расположены в Северодвинске: ОАО «ПО „Севмаш“» – крупнейший в России судостроительный комплекс, единственная судоверфь, где ведётся строительство атомных подводных лодок. Предприятие также является поставщиком оборудования для нефтегазовых компаний. Численность занятых на предприятии в докризисный период составляла 25 тыс. чел. Второе судостроительное предприятие – ОАО «ЦС „Звёздочка“» – помимо военного и атомного судостроения и судоремонта специализируется на утилизации подводных лодок, строительстве буровых платформ, ведется также огранка алмазов. Численность занятых на предприятии в 2009 г. составляла 13,5 тыс. чел. Положение двух градообразующих судостроительных предприятий зависит от военного госзаказа, политики финансирования военной промышленности России.

Крупнейшим промышленным центром области остается Архангельск (31% промышленного производства в 2010 г.). Помимо ЦБК, в городе расположено несколько деревообрабатывающих предприятий, Соломбальский машзавод, производящий лесозаготовительную технику. Архангельск – центр рыбопереработки, в его порту базируется траловый флот. Северодвинск производит четверть промышленной продукции, а суммарно Архангельск, Северодвинск, Коряжма и Новодвинск дают 92% промышленного производства области (рис. 4).

Рис. 4. Доля муниципальных образований Архангельской области (без НАО) в объеме промышленного производства в 2010 г., %

Приток инвестиций в основном получал нефтедобывающий Ненецкий АО, в докризисном 2008 г. он концентрировал более половины (52%) всех инвестиций в Архангельской области. Однако в 2009 г. объем инвестиций в округ сократился почти на 2/3 (на 64%) к показателю 2008 г., это самый сильный спад инвестиций среди регионов России. Объем инвестиций в экономику Архангельской области (вместе с НАО) сократился более чем в два раза – на 56% (рис. 5). На стадии выхода из кризиса заметного роста инвестиций не произошло.

Архангельск в 2008-2010 гг. получил 44% инвестиций в области (без НАО). Среди остальных муниципалитетов выделяются Приморский район вблизи Архангельска, Вельский район, расположенный на границе с Вологодской областью, Северодвинск и Коряжма (по 8-11%).

Рис. 5. Душевые инвестиции в основной капитал, тыс. руб. в ценах 2006 г., с корректировкой на региональные ценовые различия
(максимальный показатель Ненецкого АО – 989 тыс. руб. на чел. в 2007 г.)

Как и в других северных регионах с сильным миграционным оттоком, ввод жилья в Архангельской области невелик и значительно меньше, чем в соседней Вологодской области (рис. 6). Особенно проблемная ситуация в центре ВПК: в 2009 г. на Северодвинск приходилось только 0,3% жилья, введенного в области, хотя в городе проживает 15% населения. Доля Архангельска в объеме введенного жилья (22%) также ниже его доли в населении (28%). Кризисный спад жилищного строительства не преодолен.

Рис. 6. Ввод жилья в регионах Северо-Западного ФО, кв. метров на 1000 человек

«Матрешечный» статус стал причиной конфликта среднеразвитой Архангельской области и стремительно богатеющего нефтедобывающего Ненецкого АО. Причиной стало вступление в силу в 2005 г. поправок к федеральным законам, по которым большая часть административных и финансовых полномочий автономных округов передавалась в ведение «материнских регионов», если иной порядок разграничения полномочий не предусмотрен договором между субъектами. В 2004 г. возникло резкое противостояние между Архангельской областью и Ненецким АО по урегулированию отношений, завершившееся принятием договора. У властей округа осталась значительная часть полномочий, а взамен бюджет области получил налог на прибыль предприятий НАО и 5% налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), оставленных федеральным центром регионам (остальная часть зачислялась в федеральный бюджет). С 2010 г. весь объем НДПИ перечисляется в федеральный бюджет. Потеря этого налога была очень существенной для областного бюджета, а налог на прибыль составляет только 18% его доходов, поскольку все крупнейшие российские компании выводят прибыль из регионов в свои столичные штаб-квартиры или в оффшоры.

В 2010 г. 35% доходов бюджета Архангельской области составляли федеральные трансферты, в кризисном 2009 г. доля помощи была еще выше (табл. 5а). Собственные налоговые доходы в 2010 г. увеличились, в том числе поступления налога на прибыль - на 14% по сравнению с 2008 г. Около половины налога на прибыль поступает с территории Ненецкого АО. В целом финансовое положение Архангельской области среднее, в т.ч. благодаря поступлениям налога на прибыль из НАО. В соседних Вологодской области и Республике Коми доля собственных (налоговых и неналоговых доходов) выше и составляет около 80%.

Таблица 5а. Структура и динамика доходов консолидированного бюджета (КБ) Архангельской области, %

Доля в КБ 2008

Доля в КБ 2009

Доля в КБ 2010

Отношение объема 2009 к 2008

Отношение объема 2010 к 2009

Доходы всего

100

100

100

95,7

123,8

НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

69,1

60,1

64,1

83,2

132,0

Налог на прибыль

18,8

8,9

18,1

45,2

253,0

Налог на доходы физических лиц

28,7

31,1

27,0

103,6

107,6

Налог на имущество организаций

3,1

3,8

3,2

114,5

104,9

Налог на добычу полезных ископаемых

4,6

2,3

0,5

48,3

28,5

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

30,9

39,9

35,9

123,7

111,3

Дотации

11,9

16,5

16,2

132,8

121,0

Субсидии

7,8

10,8

4,9

132,1

56,3

Субвенции

4,6

6,6

9,9

137,6

185,3

Структура доходов бюджета Ненецкого АО иная (табл. 5б), т.к. налог на прибыль в бюджет округа не поступает. По этой причине доля федеральной помощи в доходах бюджета округа почти такая же, как в Архангельской области. В структуре доходов максимальна доля регионального налога на имущество организаций, в основном его платят нефтедобывающие компании. Кроме того, в бюджет округа поступает часть доходов по соглашению о разделе продукции от проекта «Харьягинское месторождение», за исключением 2009 г. Ненецкий АО – единственный регион страны, где налог на доходы физических лиц полностью передан в местные бюджеты, видимо потому, что доля этого налога в структуре доходов бюджета мала – 6%.

Таблица 5б. Структура и динамика доходов консолидированного бюджета (КБ) Ненецкого АО, %

Доля в КБ 2008

Доля в КБ 2009

Доля в КБ 2010

Отношение объема 2009 к 2008

Отношение объема 2010 к 2009

Доходы всего

100

100

100

102,3

119,8

НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

65,4

65,0

76,4

101,6

140,9

Налог на доходы физических лиц

6,9

6,7

5,9

98,6

105,3

Налог на имущество организаций

23,8

47,0

43,8

202,2

111,8

Доходы при выполнении СРП

23,6

0,0

16,0

0

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

33,9

35,0

23,6

105,8

80,7

Дотации

16,5

15,7

12,0

97,5

91,2

Субсидии

8,8

8,6

2,0

100,7

27,5

Субвенции

8,3

8,2

5,7

101,0

83,8

Занятость и рынок труда. Возрастная структура населения Архангельской области схожа со среднероссийской, поэтому уровень экономической активности (67,8%) также близок к среднему по стране. В Ненецком АО этот показатель заметно выше – 73,3%. В структуре занятых повышена доля занятых в нерыночных услугах (отрасли социальной сферы) и, напротив, понижена доля занятых в рыночных услугах (торговля) (табл. 6). С одной стороны, это следствие особенностей расселения - разреженной сети поселков и деревень, типичной для Севера. Это требует сохранения большего числа учреждений социальной инфраструктуры, чем в регионах с компактной системой расселения. С другой стороны, недостаточно развиты рыночные услуги из-за невысокого платежеспособного спроса населения. В результате доля занятых в малом бизнесе на треть ниже средней по России (11,7 и 17,9% соответственно), еще одной причиной является неблагоприятный предпринимательский климат в области. Пониженная занятость в строительстве обусловлена невысокой инвестиционной привлекательностью региона.

Таблица 6. Структура занятых по отраслям экономики (на основе классификатора ОКВЭД), %

Отрасли экономики

Архангельская область

Северо-Западный ФО

Россия в целом

2000 г.

2009 г.

2000 г.

2009 г.

2000 г.

2009 г.

Промышленность

22

21,3

22,8

19,9

23,7

19,7

Сельское и лесное хозяйство

13,4

8,4

9,0

6,4

14,1

10,0

Строительство

4,4

5,6

8,0

8,0

6,7

7,8

Транспорт и связь

11,8

10,8

9,0

9,3

7,8

8,0

Отрасли социальной сферы

22,2

22,7

20,4

20,1

19,7

19,7

Торговля и другие виды услуг

26,2

31,2

30,8

36,3

28

34,8

Человеческий капитал, как и в других регионах Европейского Севера, относительно невысок. Структура занятых по уровню образования отличается высокой долей лиц со средним профессиональным образованием (более 30%), высока и доля занятых с начальным профобразованием (рабочие специальности) (табл. 7). Но все же доля занятых, не получивших профессионального образования, существенно ниже – 18% (РФ – 26%), и она быстро сокращается за счет выхода из трудоспособного возраста населения с низким уровнем образования. Система профобразования сохранилась и ориентирована на подготовку по специальностям, востребованным в регионе (лесной комплекс). Архангельск – крупнейший город и наиболее значимый центр высшего образования на Европейском Севере, поэтому доля занятых с высшим образованием в Архангельской области выше, чем в соседних Вологодской области, республиках Карелия и Коми.

Таблица 7. Уровень образования занятого населения в 2009 г., %

 

Доля занятых, имеющих образование:

Высшее профессиональное

Среднее профессиональное

Начальное профессиональное

Среднее общее

Основное и начальное

Россия

28,2

27,1

18,9

20,9

5,0

Северо-Западный ФО

30,0

26,1

21,0

19,1

3,7

Архангельская область

25,6

30,8

26,1

12,4

5,2

Ненецкий АО

16,6

36,8

30,3

8,6

7,7

Ситуация на рынке труда Архангельской области в целом лучше, чем в соседних республиках Коми и Карелии. Уровень безработицы с 2001 г. стабильно ниже 10%, перед кризисом он сократился до 6%. Новый экономический кризис не привел к значительному росту безработицы, как это произошло в Вологодской области. Однако в Ненецком АО уровень безработицы в кризисном 2009 г. вырос существенно – до 9,7%, но уже в 2010 г. показатель вернулся на докризисный уровень (6,6%). Умеренные показатели безработицы обусловлены миграционным оттоком населения, более устойчивым положением лесопромышленного комплекса и поддержанием занятости на машиностроительных предприятиях ВПК за счет оборонного заказа.

Рис. 7. Уровень безработицы по МОТ в некоторых регионах Северо-Западного ФО, %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Номинальные душевые денежные доходы населения Архангельской области повышены в силу северных условий, занятым выплачивается надбавка к заработной плате. Но с корректировкой на стоимость жизни (отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму) они не отличаются от показателей Ленинградской и Калининградской областей, незначительно опережая только показатели республики Карелия, Вологодской и Псковской областей (рис. 8). В начале 2000-х гг. покупательная способность доходов населения Архангельской области была относительно высокой, но затем росла медленнее по сравнению с Ленинградской, Калининградской и Новгородской областями, где активнее развивалась экономика. И в целом за 2000-е гг. темпы роста денежных доходов населения Архангельской области отставали от среднероссийской динамики. В последние два года отношение душевых доходов к прожиточному минимуму практически не менялось, как и в целом по стране. Это означает, что проживание в северном регионе уже давно не компенсируется более высокой заработной платой. В Ненецком АО отношение душевых денежных доходов намного выше среднероссийского, что обусловлено высокой заработной платой занятых в ТЭК. Резкие погодовые колебания объясняются тем, что в заработной плате велика доля бонусов и премий, которые в кризис резко сократились. Еще одна причина – невысокая точность учета доходов населения.

Рис. 8. Отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму, %

Уровень бедности в Архангельской области снизился с 33,5% в 2001 г. до 14,7% в 2009 г. (рис. 9). Но показатель превышает средний по стране (13,1%) из-за более высокой стоимости жизни в области. В Ненецком АО благодаря росту заработной платы и перераспределению доходов от нефтедобычи уровень бедности сократился до минимальных значений, но в 2010 г. вновь существенно возрос, хотя нужно делать поправку на точность измерений доходов и неравенства в столь малом по численности населения регионе. На социальные выплаты населению расходуется 15% бюджетных средств, как и в среднем по РФ, для сравнения, в соседней Волгоградской области эта доля достигает 20% расходов бюджета.

Рис. 9. Уровень бедности в регионах Северо-Западного ФО, %

Социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, ЖКХ). Архангельская область как северный регион со значительной долей сельского населения имеет повышенные показатели обеспеченности услугами здравоохранения. Особенно велика обеспеченность средним медицинским персоналом: 140 работников на 10 000 населения (по РФ – 107). Выше средней по стране численность врачей на 10 000 жителей – 54 и 50 соответственно. В Ненецком АО обеспеченность учреждениями здравоохранения значительно ниже, почти все медицинские услуги сконцентрированы в Нарьян-Маре. При этом младенческая смертность и в области, и в округе ниже средней по стране (7,8 и 5,8 смертей на 1000 родившихся в 2009 г. соответственно). Младенческая смертность в НАО резко сократилась в последние годы (в 2007 г. показатель был равен 17).

Охват детей дошкольным образованием в Архангельской области (73%) и Ненецком АО (84%) намного выше, чем в среднем по РФ (58%). Похожая ситуация во всех северных регионах. Число мест в детских садах Архангельской области на 6% меньше, чем число воспитанников (как и в среднем по РФ). Зато детсады в НАО заполнены только на 89%. Проблемы переполненных школ нет, во вторую смену учатся только 6% детей (в НАО – 9%).

В Архангельской области более развиты услуги нижних этажей профессионального образования. Численность учащихся в учреждениях начального профобразования в расчете на 10 000 человек на 45% выше, чем в среднем по РФ, а тот же показатель для среднего профобразования близок к среднему по стране (рис. 10). Это следствие недоразвитости высшего образования: число учащихся вузов в области в расчете на 10 000 жителей на 30% меньше, чем по стране в целом. По уровню развития высшей школы Архангельская область уступает Вологодской (на 9%), Мурманской областям (на 16%) и близка к республикам Коми и Карелия. Высшее образование обозначено как приоритет развития Архангельска. Создан Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова путем объединения Архангельского государственного технического университета, Поморского государственного университета и нескольких средних специальных учебных заведений. Он стал одним из десяти созданных в России федеральных университетов. В Северо-Западном ФО есть еще один – Балтийский федеральный университет в Калининграде. В Ненецком округе на 10 000 жителей приходится 218 учащихся средних специальных заведений (в полтора раза больше, чем в среднем по РФ). В 2011 г. в Нарьян-Маре открыт филиал САФУ имени М. В. Ломоносова.

Рис. 10. Численность учащихся в системе профессионального образования, на 10 тыс. чел. населения

Жилищная обеспеченность в Архангельской области несколько выше, чем в среднем по РФ – 24 и 22 кв. м на чел. соответственно, немного лучше среднего и показатель Ненецкого АО. Однако по уровню благоустройства жилищного фонда Архангельская область и Ненецкий АО существенно отстают от соседних регионов и страны в целом, особенно по обеспеченности канализацией и горячим водоснабжением (табл. 8). Очень высока доля ветхого и аварийного жилья – 7,9% в Архангельской области и 9,4% в Ненецком АО (в РФ – 3,1%). Жилищные субсидии получали только 4,4% семей (по стране – 8,3%), при этом средний размер субсидии ниже среднего по России, несмотря на северное удорожание стоимости жизни.

Таблица 8. Благоустройство жилищного фонда в Архангельской области и соседних регионах

Доля общей площади (%), оборудованной

Водо-проводом

Канализацией

Отоплением

Газом (сетевым, сжиженным)

Горячим водоснабжением

Россия

77,3

73,3

82,6

69,2

64,6

Архангельская область

59,5

57,3

61,0

55,4

52,5

Ненецкий АО

38,4

38,1

78,9

65,4

29,9

Республика Карелия

69,0

67,5

67,1

49,2

57,9

Республика Коми

74,5

72,7

77,3

49,8

66,2

Вологодская область

67,5

62,6

63,8

80,8

56,4

Ямало-Ненецкий АО

95,7

94,8

98,9

47,0

77,3

Архангельская область по социально-экономическому развитию уступает большинству регионов Северо-Запада. В экономике стабилизирующую функцию выполняет лесной комплекс, но обеспечить устойчивый рост он пока не способен. Сектор услуг в основном остается нерыночным. Рост доходов населения отставал от среднероссийских темпов, но проблема безработицы менее остра. Постепенно Архангельская область превращается во внутрироссийскую периферию с типичным набором проблем таких территорий – сильной депопуляцией, миграционным оттоком, низкими инвестициями и др. Развитие нефтедобычи в Ненецком АО позволило области перераспределить в свою пользу дополнительные доходы, но это не решает проблем развития области. Сам же округ технологически сильнее связан с республикой Коми, составляя единый ареал добычи нефти. Лишившись значительной части доходов в виде налога на прибыль, Ненецкий округ не имеет возможностей ускоренно развивать социальную инфраструктуру. Ему не удалось повторить судьбу двух нефтегазовых Эльдорадо – тюменских автономных округов, но при очень малой численности населения бюджетные ресурсы остаются немалыми.

Интегральные индексы. По индексу ИРЧП Архангельская область заняла в 2009 г. 14-е место в рейтинге регионов, но без весомой прибавки ВРП Ненецкого АО положение будет значительно хуже. Рейтинг региона по индексу качества жизни рос в 2002-2005 гг. – область поднялась с 31-е на 23-е место. По индексу инновативности Архангельская область занимает 52-е место. Инновационное развитие региона тормозит малая доля занятых в науке и научном обеспечении и малое число зарегистрированных патентов. В 2000-2004 гг. по индексу демократичности регион занимал высокое 9-е место.


  
 
Новости | Об институте | Научные программы | Публикации | Региональная программа | English